摘要:
要卓有成效地进行财政改革,做好财政工作,促进社会生产力的蓬勃发展,必须首先把握社会主义初级阶段的财政特征。我认为,社会主义初级阶段的财政特征,主要有以下几点:
一、是在以生产资料公有制为主体、多种所有制经济成份并存基础上的国家财政。公有制为主体,指的是全民所有制与集体所有制为主体。其中,全民所有制经济是我国社会主义商品经济的主导力量,集体经济是其重要的组成部分。以公有制为主体是由我国的社会主义生产方式所决定的。公有制经济对于保证社会主义方向和整个经济的稳定发展具有决定性的作用。但同时必须在公有制“阳光普照”之下,发展多种经济成份。这也是由我国现阶段生产力的实际情况所决定的。多种所有制并存决定着多种利益主体的存在,其中国家利益毫无疑问地应居于主导地位。所以,社会主义初级阶段的财政,仍然是以国家利益为主体的、以资产所有权与行政管理权双重身份为依托的国家财政。社会主义初级阶段的财政以及财源建设,都必须首先有利于主体经济——公有制经济的发展。同时促进其他经济的发展。
二、是以计划调节为主,计划调节与市场调节相结合的计划财政。计划与市场的作用都是覆盖全社会的。但是,由于财政的本质是...
要卓有成效地进行财政改革,做好财政工作,促进社会生产力的蓬勃发展,必须首先把握社会主义初级阶段的财政特征。我认为,社会主义初级阶段的财政特征,主要有以下几点:
一、是在以生产资料公有制为主体、多种所有制经济成份并存基础上的国家财政。公有制为主体,指的是全民所有制与集体所有制为主体。其中,全民所有制经济是我国社会主义商品经济的主导力量,集体经济是其重要的组成部分。以公有制为主体是由我国的社会主义生产方式所决定的。公有制经济对于保证社会主义方向和整个经济的稳定发展具有决定性的作用。但同时必须在公有制“阳光普照”之下,发展多种经济成份。这也是由我国现阶段生产力的实际情况所决定的。多种所有制并存决定着多种利益主体的存在,其中国家利益毫无疑问地应居于主导地位。所以,社会主义初级阶段的财政,仍然是以国家利益为主体的、以资产所有权与行政管理权双重身份为依托的国家财政。社会主义初级阶段的财政以及财源建设,都必须首先有利于主体经济——公有制经济的发展。同时促进其他经济的发展。
二、是以计划调节为主,计划调节与市场调节相结合的计划财政。计划与市场的作用都是覆盖全社会的。但是,由于财政的本质是体现在以公有制经济为基础的,以国家利益为主体的,以国家掌握资产所有权和行政管理权为依托的分配和管理活动之中,所以财政必须以计划调节手段为主,其中,对预算内实行指令性计划调节,对预算外实行指导性计划调节。作为补充调节手段,财政的市场调节,主要体现在财政信用上,即运用信用的形式筹集或供应资金。财政以计划调节手段为主,是社会主义商品经济的计划性的要求,财政的市场调节手段为补充,则是社会主义经济的商品性的要求。
三、是以共同富裕为目标,满足人民需要为目的人民财政。社会主义社会的根本任务和主要矛盾,决定了初级阶段的财政的中心任务,就是通过对社会总产品和国民收入的合理分配,不断完善生产关系并促进生产力的发展,实现人民共同富裕的目标。但是,在共同富裕的过程中,必然存在着先富后富的问题。因此,财政以及财源建设,都必须为着实现共同富裕的目标,正确处理先富后富的关系,重点与一般的关系,公平与效益的关系,以及吃饭与建设的关系。
四、是以提高经济效益为中心的经营管理型财政。社会主义财政从供给型为主到生产建设型为主,然后再到以经营管理型为主,这是财政理论与实践的历史性进步,也是社会主义财政的本质要求,财政以及财源建设在提高经济效益、实现转轨变型中,必须正确处理效益与速度,效益与结构,效益与人才的关系。既要发展现有生产力,又要不断开拓潜在生产力,真正在经营管理上下功夫,出效益。
五、是“一要吃饭,二要建设”的双重性财政。这是因为:(1)财政分配的基本矛盾是国民收入分配中积累与消费的矛盾,或者说是投资与消费之间的矛盾。这就从分配结构上决定了社会主义初级阶段财政的基本性质,仍然是“一要吃饭,二要建设”的双重性财政;(2)社会主义初级阶段的财政,不但过去和现在即使将来,都是国家重点建设投资的主渠道;(3)实践表明:新中国诞生至今,国家财政用于经济建设的支出占整个财政支出的50%以上,党的十一届三中全会以来,国家预算在1979-1986年期间仅用于农业,能源交通、科学教育的投资约占同期财政总支出的40%。
六、是承受着社会总需求的巨大压力,而又要保持平衡的紧张财政。在社会主义初级阶段,发展社会生产力所要解决的历史课题,是实现生产的商品化、社会化、现代化。因此,财政承担着提供财力保障的艰巨任务。可以说,财力需求大于财力供给的矛盾将成为整个初级阶段的一个突出矛盾。当前财政供需矛盾尖锐化的主要原因,在于产业结构、产品结构不合理,经济效益低,同时,国民收入分配结构的变化使财政收入占国民收入的比例降低过多也是一个原因。因此,要解决上述矛盾:(1)必须努力提高经济效益,增加总供给的总量;(2)必须把重点放在抑制总需求上;(3)必须采取有效措施,适当提高财政收入占国民收入的比重;(4)实行复式预算,提高财政分配的透明度,防止超分配。(5)减轻中央财政过重的支出负担,使中央财政的支出与其财力相适应。
七、是全面考虑整个社会财力的综合财政。初级阶段的财政分配对国民经济的调节功能,既体现在国家通过预算资金的分配,调节国民经济各环节、各方面、各层次的经济关系方面,又体现在财政分配与管理向综合财政发展,即形成包括预算内外资金、信贷资金,集体、个体经济资金、居民财力以及外资在内的综合财政体系,构成社会总财力。对这种社会总财力,进行综合改革、综合计划、综合分配、综合调节、综合监督,就是我们所称谓的综合财政。随着改革的深入和商品经济的发展,出现了经济成份、利益主体、投资主体的多元化,社会财力的分散化,这就要求财政发挥综合功能,成为管理社会总财力的综合财政。
八、是以中央财政为主导、发挥各级财政积极性的分级财政。实行分级财政,必须维护国家政治经济的统一性,各级政府应有与其职能相适应的财源。实行分级财政,首先要分清各级政府的事权,然后赋予与其事权相适应的财权;其次要实行分级预算和复式预算;再次,要创造条件向着有差别的规范化体制过渡。在当前,则要从客观实际出发,积极而稳妥地推进各种形式的财政包干制,既要保证中央的调控实力,又要充裕地方的自主财力,从而较好地发挥中央与地方的积极性。
总之,只有正确认识我国社会主义初级阶段的经济属性、基本特征和运行特点,才能真正把握社会主义初级阶段的财政特征,而只有把握住了社会主义初级阶段财政的特征,才能进行有效的财政改革,才能做好财政工作,为促进社会生产力的发展做出应有的贡献。