摘要:
一、财政信用发展的现状
1984年,中央领导同志指示财政部门要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道,成为国家经营管理部。同年,国务院领导同志指出,财政部门直接掌握的有些资金和事业经费,可以采取周转金形式,有偿的拨给有关单位使用。根据中共中央、国务院领导同志的这些要求,近年来,各省、自治区、直辖市,普遍开展了财政资金有偿使用工作,取得了很大的进展,为财政管理开辟了一个崭新的理财领域,成为实现经营管理型财政的重要内容之一,为发展有计划的商品经济起了积极的作用,显示了强大的生命力。
财政资金的有偿使用,是财政信用的一个重要方面。所谓财政信用,指的是以国家为主体的依据信用原则进行的财政借贷活动。它包括两方面的内容:一是国家运用信用手段筹集财政资金,如发行国库券、公债;二是国家运用信用手段供应财政资金,如发放财政性贷款。这里探讨的主要是后者,即实行财政资金的有偿使用问题。
近年来,全国各地都在开展这项工作,例如,陕西省从1980年以来,先是对一部分企业挖革改资金和部分支农资金实行有偿使用和管理,后来又对各种生产和事业发展资金实行有偿使用管理。到1986年底,该省、地(市)、县三级有偿使...
一、财政信用发展的现状
1984年,中央领导同志指示财政部门要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道,成为国家经营管理部。同年,国务院领导同志指出,财政部门直接掌握的有些资金和事业经费,可以采取周转金形式,有偿的拨给有关单位使用。根据中共中央、国务院领导同志的这些要求,近年来,各省、自治区、直辖市,普遍开展了财政资金有偿使用工作,取得了很大的进展,为财政管理开辟了一个崭新的理财领域,成为实现经营管理型财政的重要内容之一,为发展有计划的商品经济起了积极的作用,显示了强大的生命力。
财政资金的有偿使用,是财政信用的一个重要方面。所谓财政信用,指的是以国家为主体的依据信用原则进行的财政借贷活动。它包括两方面的内容:一是国家运用信用手段筹集财政资金,如发行国库券、公债;二是国家运用信用手段供应财政资金,如发放财政性贷款。这里探讨的主要是后者,即实行财政资金的有偿使用问题。
近年来,全国各地都在开展这项工作,例如,陕西省从1980年以来,先是对一部分企业挖革改资金和部分支农资金实行有偿使用和管理,后来又对各种生产和事业发展资金实行有偿使用管理。到1986年底,该省、地(市)、县三级有偿使用的财政资金已达3.4亿元,安徽省从1980年开始实行一部分财政资金有偿使用,截至1986年底,该省实有贷款基金1.89亿元。这些贷款对于促进工农业生产发展,促进财政收入增长,发挥了积极作用。湖南省在1985年成立了信贷投资公司,截至1987年4月底止,省公司和8个地区分公司,拥有各项资金4.9亿元。重庆市在1982年开始的小型技术措施贷款基金、支农周转基金、环境保护和治理基金的基础上,近两年来又建立了城市公用事业发展基金、科学技术发展基金、企业技术改造基金、外贸出口创汇基金、菜地建设基金、城市综合配套基金等,对此,重庆的同志称之为“基金式财政”。截至1987年8月,重庆市各级财政基金总额已经突破了3亿元。开展这项工作.在促进工农业生产、促进各项事业发展.在解决资金供求矛盾、搞活经济,培植财源,增加收入中,都收到了很好的效果。但也存在一些问题:(一)发展不平衡,有的地方存在这样那样的阻力;(二)上级财政部门缺乏强有力的支持与指导;(三)传统理论的束缚,认为财政历来是搞无偿分配的,有偿的只能由银行“一统天下”。
二、发展财政信用的对策
(一)从理论上提高认识。要大力发展财政信用,关键是正确认识发展社会主义财政信用的客观必要性及其作用。首先,它是由社会主义财政是生产建设性财政、经营管理型财政的本质决定的。其次,它符合经济管理体制改革的要求。实行财政信用,使一部分财政资金由无偿使用改为有偿使用.有利于节约地合理地使用资金,并提高资金的使用效果;有利于打破过去银行金融“一统天下”的僵化局面,形成财政、金融联动机制,使财政银行资金运动更加符合今后财政、金融体制改革的要求;有利于完善信用体系,并在整个信用机制中,发挥财政信用的辅助作用。再次,它适应了财政转轨变型的需要。根据大力发展有计划商品经济的需要,财政部门的理财之道,必须围绕以公有制为主体的前提下发展多种经济成份,以按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式,以共同富裕为目标的前提下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的总要求.大胆探索,勇于改革,成为国家的经营管理部。
(二)从体制上使其合法化。这一方面要正式承认财政资金有偿使用,是财政管理上的一个发展;另一方面也要看到大力发展财政信用,是深化财政改革的一项重要内容,实行财政资金的有偿使用,财政部门可以通过资金投放前的评估论证、使用中的分析检查、以及回收时的考核检验,参与社会的经营管理,这就有利于实现财政由被动地反映经济,向能动地促进经济的转变;由单纯的收支管理,向经营管理型的科学管理的转变;由主要靠行政手段的控制,向以经济手段为主的间接控制的转变。还有,它可以合理引导预算外资金的流向,适当调剂资金余缺,把有限的资金用到急需的建设事业上去。总之.在体制上要使其合法化。
(三)从组织上给以领导。在发展财政信用,实行财政资金的有偿使用中,各地都成立了相应的组织机构。有的叫“生产资金管理局”,有的叫“资金管理委员会”,有的叫“财政信托投资公司”等等,但财政部至今尚未成立相应的机构。这种状况,既不利于指导地方财政信用的发展,也不利于财政管理上的转轨变型。因此,在财政部成立管理财政信用机构,不但非常必要,而且是当务之急。
(四)从制度上使其规范化。尽管允许各地有不同方式的试验,但毕竟要通过总结经验,发扬成绩,克服缺点,推动前进。特别要在制度上作出原则性规定,从政策上给予引导,使其符合财政体制改革的要求,为发展社会主义商品经济作出更大的贡献。