时间:2020-05-06 作者:丁路 四川省成都市财政局
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摘要:
发展农业,一靠政策,二靠科学。农业科学技术的推广应用,对提高农业生产水平和经济效益具有重要作用。如何在当前农村分户经营的情况下,稳定和状大农村科技队伍,搞好农技推广工作,是财政支农工作中急需解决的问题.我们认为,由财政提供大量资金将农技推广工作包下来,在当前或今后相当长的时期内都是不可能的,必须采取有偿服务,综合经营的办法,增强农技队伍的自身活力,走自我积累自我发展的道路。这样既可减轻国家财政的压力,又能达到促进农业生产发展的目的,根据这种观点,近几年来我市财政部门调整了资金投向,从人材培训、仪器设备购置,以及开展综合经营的垫底资金上积极扶持各郊县(区)开展有偿农技推广工作,取得较好效果,目前,我市双流县已经逐步建立健全了一整套适应农村分户经营要求和商品生产发展需要的农技推广服务组织,走出了一条以原有国家农技干部为骨干,依靠广大农民技术员和科技示范户,实行有偿、自愿、优质、低费服务的农技推广道路。
在双流县实行有偿技术服务的过程中,我们财政部门主要做了以下工作。
一、支持培训农村技术人才。开展有偿农技服务靠的是技术水平和服务质量。前者是决定因素,农技员没有较高的业务素质,...
发展农业,一靠政策,二靠科学。农业科学技术的推广应用,对提高农业生产水平和经济效益具有重要作用。如何在当前农村分户经营的情况下,稳定和状大农村科技队伍,搞好农技推广工作,是财政支农工作中急需解决的问题.我们认为,由财政提供大量资金将农技推广工作包下来,在当前或今后相当长的时期内都是不可能的,必须采取有偿服务,综合经营的办法,增强农技队伍的自身活力,走自我积累自我发展的道路。这样既可减轻国家财政的压力,又能达到促进农业生产发展的目的,根据这种观点,近几年来我市财政部门调整了资金投向,从人材培训、仪器设备购置,以及开展综合经营的垫底资金上积极扶持各郊县(区)开展有偿农技推广工作,取得较好效果,目前,我市双流县已经逐步建立健全了一整套适应农村分户经营要求和商品生产发展需要的农技推广服务组织,走出了一条以原有国家农技干部为骨干,依靠广大农民技术员和科技示范户,实行有偿、自愿、优质、低费服务的农技推广道路。
在双流县实行有偿技术服务的过程中,我们财政部门主要做了以下工作。
一、支持培训农村技术人才。开展有偿农技服务靠的是技术水平和服务质量。前者是决定因素,农技员没有较高的业务素质,有偿农技服务就不可能搞起来,过去,我们一些乡农技站之所以解体,其主要原因就是技术人员,业务水平低,群众不欢迎,为了解决这个关键问题,我们财政部门共安排经费20.2万元用于农业技术人员的培训,并着重抓了乡农技站业务骨干的培训,几年来,我们采取委托市农校代培和开办二、三年制中专班等办法,为全县农技服务站培养输送了具有中专水平的业务骨干110人,平均每站2至3人,这批人员回站工作后,使站内的技术力量大大提高。同时,我们还支持双流县农技中心举办各种农技短训班68期;一月、二月制中期培训班28期;加上参加农业广播学校学习的人员,前后共培训了乡、村、组农技员10989人次,增强了农技员的业务能力,为扩大服务范围,提供优质服务打下了良好的基础。
二、支持增添科技装备。乡农技站进行有偿服务必须具有一定的物质条件,双流县的乡农技站在开展有偿服务的初期,仪器设备简陋,开展有偿服务工作基本上是靠眼看、手摸、心想、嘴说。技术指导凭经验判断,拿不出什么科学依据,有时判断失误还给农民造成不应有的损失。特别是植保机防,不少农技站没有机动喷雾器,病虫防治用的是手摇喷雾器,工时长,工效低,劳动强度大,灭虫治病效果差,指导农民施肥,由于没有土肥检测仪器,时常产生肥多肥少的现象。为了改变这种状况,我们前后共安排资金21.6万元,用于购置机动喷雾器480台(加上其他渠道的资金共购916台);土壤速测箱44个(每站1个),以及一些种子检验设备和温箱、烘干器、冷藏箱、显微镜、天平、烧杯试管等农技仪器和工、用具,这些设备的添置,强化了服务手段,减少了人为的损失,提高了服务质量。
1983年以来,联合国粮农组织为支持双流县农技服务工作,援助县农技中心一批电教、录相、摄影和植保、土肥、农技方面的仪器设备及复印、彩色胶印等设备。但这些设备要投入使用必须有相应的配套设施。为此,我们筹集资金32.4万元,修建了5000多平方米的教学设备楼,阶梯大教室,学员宿舍、食堂等基础设施,添置了录相、彩扩、供水等配套设备,使县农技中心具备了较为先进的科学技术手段,发挥了智力开发、科技推广的核心作用,增强了农技推广的辐射能力。
三、支持新技术及良种推广。农村实行分户经营以后,农户对一些新技术和优良品种在没有看到实效之前,往往不会立即采用。为此,我们财政部门安排20.4万元资金、支持农技站进行新技术、新品种的示范和试验,用实效教育农民,扩大群众科学种田的视野,调动农民学科学用科学的积极性。这方面花钱并不多,但效果却很显著。如在推广TDP电磁波辐射处理种子这项新技术时,有的农民不相信把种子照射一下就能增产。1985年协和乡农技站就专门组织示范和培训,结果经辐射的种子在不增加其他任何措施的情况下,每亩增产5—10%,这项技术一下就在群众中推开了。1986年这项技术推广面积2万余亩,1987年达到10多万亩,仅此一项技术就可增产粮食1000多万斤。
四、支持开展综合经营。农技服务队伍要长期稳定并有效地开展工作,在国家不可能安排更多的补贴的情况下,必须首先解决资金来源问题。双流县有偿农技推广服务工作,起初是靠收取服务费来支付乡农技员报酬的,但是,由于农田服务收费标准较低(每亩0.2—0,5元),服务面积有限,一般一人只能服务400—600亩,仅靠服务收费还不能自给,因此,还必须开辟新的门路,以经营收入来发展壮大自己。为了使农技服务站既具有较强的技术能力,又具有较强的经济实力,搞好农技推广工作,我们近年来筹集资金80.3万元(其中:周转金42.6万元),扶持乡农技站和县农技中心开展综合经营。在这方面,我们首先将周转金借给农技服务组织帮助起步,并在财力可能的范围内安排经费解决开展经营的基础设施。随着经营服务项目的扩大,又尽可能安排一些短期周转金资助渡过发展时的难关。这些资金投入的数量并不多,但由于用在刀刃上,起到了少花饯.多办事,办好事的作用。目前,通过财政部门的扶持、集体的补助和农技站自己开展综合经营的积累,全县有30个乡农技站共新建了工作房9300多平方米;设立经营门市部79个;修建良种仓库23座,仓容340万斤;开办小型农副产品加工企业28个,加工用房近1.5万平方米;添置了土肥、植保等机具1000多台件,共形成固定资产315万元。这些经营项目的开展,使基层农技员的报酬得到了妥善解决,工作条件有了较大改善,队伍更加稳定。目前已形成一支由137名国家农技干部和1885名农民技术员,以及8026户科技示范户组成的农技推广服务队伍。五年多来,全县各级农技服务组织共收取农技服务费333.4万元,经营加工收入6832.5万元,实现利润451.2万元,其中:用利润补贴农技工作306.4万元,占利润总额的68%;用经营收入补助示范、试验、良种引进、考察、印发技术资料和补贴部分植保机构共12万元,农技服务组织用开展经营的利润补贴农技推广工作,促进了农技推广服务工作的顺利进行,为国家分担了困难。以乡农技员报酬为例,1982年乡农技员人均月报酬不到40元.国家补贴14元,1986年人均月报酬达到86元.国家补贴只有7.5元,而这部分报酬有86.3%是从经营利润中解决的。现在,该县农技服务组织除靠自身积累购置大量固定资产外,每年可拿出100多万元利润用于农技推广工作。
五、帮助农技站建立健全财务制度。农技站开展综合经营以后,随着收入的增加和经营范围的扩大,如何加强财务管理,合理分配利润等问题显得十分突出。为此,我们财政部门规定:乡农技站为集体性质的事业单位,实行企业化管理,独立核算,自负盈亏。盈利的60%用于弥补事业费不足和扩大再生产,40%留作职工福利和改善工作生活条件,同时,又根据农技服务站服务经营的特点,参照物资供销企业的财务办法,制定了乡农技站的财务会计制度,使各站在财务开支上有章可循.有法可依,做到准确及时地核算收支成果,调动了经营服务人员的积极性,改变了过去那种财务管理混乱的状况,为农技组织的巩固和发展提供了财务保障。
几年来,在财政和有关部门的支持下,双流县已经形成了一个以农技推广服务为中心,经营加工为后盾,具有较高技术水平和经济实力,受到群众欢迎的农、经生产服务组织,据统计,近几年县、区、乡各级农技推广服务组织共为农户提供良种633.07万斤,农药138.92万斤,复合化肥200多万斤,配合饲料3450万斤,引进良种122种,推广农业科学新技术65项。通过这些服务,使全县农户增产粮食1亿多斤,增收花生、海椒各20多万斤,加上开展多种经营方面的服务,年均为农户增收3875万元,人均增收54.1元,
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