时间:2020-05-06 作者:
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摘要:
近三年来,我国粮食生产由于多种因素的影响,出现了徘徊的局面。当前,粮食问题已经成为制约我国经济发展的一个突出问题。最近,安徽、湖北、湖南、河南四省财政部门从事农业财务工作的同志和中国财政学会农村财政研究会“粮食生产问题研究课题组”的同志,在安徽省凤阳县召开了稳定和发展粮食生产问题的专题讨论会。与会代表就粮食生产的现状、发展前景、制约粮食生产的因素以及稳定和发展粮食生产的对策进行了热烈的讨论。
与会同志分析了四省粮食生产发展的形势,认为粮食生产发展的潜力很大,主要表现在以下几个方面:(1)改造中、低产田,加强水利建设。四省中、低产田占总耕地面积的25—30%,如加以改造,可取得投资少、产出多的效果。河南省近两年受旱涝灾害的面积达8000多万亩,对粮食生产影响很大,如果增加水利投资,进行综合治理,粮食可望有较大的增加。(2)可开垦荒地尚有一定的潜力,仅湖南、河南两省就共有可垦荒地1300多万亩,(3)农业科学技术成果的推广应用前途远大。湖北省现有杂交水稻1000万亩,如果推广到1800万亩,就可增产粮食8亿公斤。(4)耕作制度改革可促进粮食增产。据湖南省介绍,如果提高复种指数,推广旱地分厢间种套作、稻田水...
近三年来,我国粮食生产由于多种因素的影响,出现了徘徊的局面。当前,粮食问题已经成为制约我国经济发展的一个突出问题。最近,安徽、湖北、湖南、河南四省财政部门从事农业财务工作的同志和中国财政学会农村财政研究会“粮食生产问题研究课题组”的同志,在安徽省凤阳县召开了稳定和发展粮食生产问题的专题讨论会。与会代表就粮食生产的现状、发展前景、制约粮食生产的因素以及稳定和发展粮食生产的对策进行了热烈的讨论。
与会同志分析了四省粮食生产发展的形势,认为粮食生产发展的潜力很大,主要表现在以下几个方面:(1)改造中、低产田,加强水利建设。四省中、低产田占总耕地面积的25—30%,如加以改造,可取得投资少、产出多的效果。河南省近两年受旱涝灾害的面积达8000多万亩,对粮食生产影响很大,如果增加水利投资,进行综合治理,粮食可望有较大的增加。(2)可开垦荒地尚有一定的潜力,仅湖南、河南两省就共有可垦荒地1300多万亩,(3)农业科学技术成果的推广应用前途远大。湖北省现有杂交水稻1000万亩,如果推广到1800万亩,就可增产粮食8亿公斤。(4)耕作制度改革可促进粮食增产。据湖南省介绍,如果提高复种指数,推广旱地分厢间种套作、稻田水旱轮作制,就会使每亩增产150——200公斤左右。湖南省现有耕地5000万亩,采取上述耕作制度的耕地仅580万亩,尚有几十亿公斤的粮食增产潜力,(5)建设商品粮基地,发挥地区优势也有潜力可挖。另外,还有一些同志提出,在乡镇经济较发达的地区,发挥集体经济实力强的优势,引导农民发展规模经营,搞多种形式的合作经济,搞好农业生产的服务体系,也可以增加粮食产量。大家认为,总的来说,粮食生产发展前景是令人鼓舞的,但是不能盲目乐观。要把粮食增产的潜力变为现实,还需要有正确的稳定的政策,需要认真研究解决制约粮食生产的诸种因素,以调动粮食产地和生产者的积极性,为粮食生产创造宽松的环境。
会议对制约粮食生产发展的因素,进行了讨论。大家认为,在我们这样一个地少人多的大国,影响和制约粮食生产的因素是很多的。从四省来看.大致有以下几点:一是粮食价格偏低,生产资料价格上涨,农业成本提高,粮食比较效益不高,以致农民种粮积极性受到严重挫伤,粮价偏低主要表现为在种植业内部比价不合理,种粮收入低于其他经济作物;在农村各业中,粮食收益最低;农用生产资料大幅度涨价,“三挂钩”政策的好处变成负数,二是国家对农业投入占财政总支出的比重下降,农村自身积累的机制成长发育不足,资金供应矛盾突出。由于多种原因,农民对土地、粮食生产投资积极性不高,收入大部分用于生活消费,三是耕地锐减与人口猛增呈相反趋势变化,严重制约粮食总产提高和人均占有量提高.加大了提高单产的压力。四是农业基础设施与水利工程失修老化,抗灾能力降低,旱、洪、渍、涝灾害有增无减,五是水土流失严重,地力下降,沃土变薄,土壤有机质含量降低。六是四省的农业科技推广体系都不健全,人员不稳定,农业科技网“线断、网破、人散”,这种状况对粮食生产影响很大。此外,经营规模、农用生产资料供应的数量和质量、政府行为等都影响到粮食生产的发展,
针对四省粮食生产发展的前景和制约因素,与会代表认真研究和讨论了进一步稳定发展粮食生产的对策和措施,提出了一些看法和建议,主要有以下几个方面:
一、广辟资金渠道,大力增加投入。与会代表一致认为,经过农村第一步改革,广大农民一靠政策、二靠科学,使粮食生产有了较大的发展。但是要使粮食生产稳定地增长,必须在深化农村改革的同时,大力增加投入,通过改善生产条件,使粮食生产的发展建立在新的物质技术基础上。目前.我国财政困难、财力有限的基本国情决定了粮食生产资金紧缺的问题不可能完全由国家解决,应该调动多方面的积极性,坚持国家、集体和农民个人一起上的原则,
第一、适当增加国家投入.建立国家对农业投资的立法制度。首先,应调整历史上所形成的重工轻农“一头沉”的投资结构,从中央到地方都应增加对农业基本建设,特别是粮食生产基本建设的投资。要提高预算内财政支农支出占财政总支出的比重,应以增加粮食投入、增强农业发展能力为目标,确定财政支农支出在财政总支出中的法定比例,保证农业投资。地方机动财力中应有一定的比例用于改善粮食生产的基本条件,在一般情况下,省财政应不少于15%,县财政应不少于20%.乡财政应不少于30%为宜,
第二、大力组织集体投入。农村合作经济组织应坚持和恢复提取公积金和公益金制度,粮食主产区的公积金中至少应有40%用于粮食生产。另一方面,原规定的乡镇企业税前利润中提取10%用于社会性的支出,应主要用于发展粮食生产;盈利水平较高、自我发展能力较强的乡镇企业,可在税后利润中提取一定的比例用于支持粮食生产。
第三、正确引导农民投入。近几年,农民收入有了较大的增长,有增加对粮食生产投入的可能。但是,由于粮食生产的比较利益偏低,农民对粮食生产的投入冷淡,而热衷于对比较利益高的作物进行投入,加上部分农民没有摆正积累与消费的关系,出现了片面追求高消费和“超前消费”的现象。因此,有必要在政策上进行引导、从粮食购销价格、农用生产资料的供应等方面来刺激农民对粮食生产投入的同时,注重加强思想政治教育,帮助农民更新观念,提倡在生产发展的基础上改善生活。一般来说,粮农的纯收入中应有20%左右投入粮食生产。此外,还应恢复和完善过去行之有效的劳动积累制度,每个劳动力一年应有30个义务工用于农田水利基本建设,
第四、合理调整农村信贷结构,大力发展农村信用。农业银行和基层信用社应提高用于粮食生产的贷款比重,至少不得低于40%,最好是在农业贷款中划出一块,设立发展粮食生产专项贷款,同时,要进一步完善农村金融体制,发展多样化的资金融通形式,如扩大农村储蓄、发行短期债券、建立资金市场、开展资金拆借等,
第五、加强横向经济联系,千方百计引进资金,开展补偿贸易,粮食调出地可在国家宏观指导下,在保证完成粮食定购任务的基础上,坚持互利互惠的原则,与一些缺粮省、市签订合同,吸引投资兴建商品粮基地,或者由缺粮省、市提供平价农业生产资料和农用机械,粮食调出地定期提供一定数量的商品粮,并在价格上给予优惠,还可以在国家统一安排下,引进外资或向国际金融机构借款,用于粮食科学技术的开发。
二、正确把握资金投向.在讨论中,大家着重研究了国家投资的重点,认为当前以至今后一个时期,国家投资应主要用于以下几个方面:
1.加强农田水利基本建设,改善农业生态环境。建国以来,中部四省的农田水利基本建设已在防洪、治涝、灌溉等方面形成了一定的规模,使粮食生产条件有了显著改善。但是由于“六五”期间国家用于农田水利基本建设的投资减少,加上物价上涨因素,只相当于“五五”时期的一半左右,中部四省都面临着农田水利基础设施退化、有效灌溉面积减少、水土流失面积增加、生态环境不良的状况,粮食生产抗拒自然灾害的能力已经十分脆弱。因此,首先应该搞好现有农田水利固定资产维修、改造和续建,充分发挥现有工程的效益,在坚持计提固定资产折旧制度,力求达到“以水养水”的基础上,每年国家对农田水利基本建设的投资中至少应有1/3左右用于现有工程的改造和续建。其次,国家应该增加对中部四省大江大河的防洪投资,兴建一些骨干工程项目,为粮食生产的大发展创造良好的外部环境。
2.主攻农业科研和科技推广,提高集约化经营的水平,大家认为,在当前人多地少的情况下,粮食生产的稳定增长在很大程度上取决于农业科学技术水平的提高和土地的集约化经营程度。由于农业科学新技术开发、研究的效益一般都表现为宏观效益和社会效益,国家理应大力增加投入。目前财政用于农业科技的投入量占整个财政支农支出的比重过小.有的省只占3.2%左右,与科技在粮食生产中的地位极不相称,应提高到10%左右为宜,同时还应从每年的支农周转金中拿出一定的资金,用于粮食生产的科技承包,促使科研成果尽快转化为生产力,转化为商品。
3.兴建和续建商品粮基地。中部四省都是我国的主要产粮区,实践证明,集中必要的财力在这些省建立商品粮基地具有投资省、见效快的特点,是稳定和发展粮食生产的一条重要措施,建议国家在这些省增建一批商品粮基地,并进一步增加对老商品粮基地的投资。
4.大力发展支农工业,增加支农物资的投入,大家分析认为,近几年来农业生产资料供应紧张、价格上涨的根本原因是农用工业的发展受到限制,设备老化严重,原材料紧缺,不适应增产高效优质农业生产资料的要求.国家应在财力允许的范围内,兴建一批优质高效复合化肥厂,还应增加农用簿膜、农药等急需的生产资料的投资。
三、完善粮食购销制度,进一步搞活粮食流通。改革以来,价格问题一直是一个比较棘手的问题。是全部放开粮价,还是完善“双轨制”,要具体分析。大多数同志认为目前还不具备粮价全部放开的宏观环境,提出全部放开为时过早,主张第一步改革应将粮食价格“死”的一块限制起来,让“活”的一块真正活起来。即:根据“三七”比例价和议购价算出平均价,作为国家定购价;将粮食定购任务稳定在目前粮食总产量的12%以内,其余的部分全部放开,随行就市,财政不再补贴。等到国家财力比较雄厚,粮食供需矛盾比较缓和时,再全部放开粮食价格,在讨论中大家一致认为,目前在粮食比较利益偏低、价格改革不可能迈大步的情况下,国家应该严格控制农用生产资料的价格,同时合理调整粮食调出和调入地的利益分配关系,多给调出地区一些好处,以鼓励这些地方积极发展粮食生产。
四、建立粮食生产发展基金,大家一致认为,粮食问题是关系到国计民生的一个重大社会问题,粮食种植业又是一种特殊的生物产业,生产周期长,投资回收慢,自我积累、自我发展的能力相当弱,这从客观上要求社会各方面将粮食生产置于被保护的地位,通过广泛筹集资金、增加投入,保证粮食生产有一个稳定的资金来源。因此,建议各级政府将有关支持粮食生产的资金集中起来建立“粮食生产发展基金”,其资金来源主要是:耕地占用税分成,议价粮利润分成,预算内支持粮食生产的各种周转金,地方部分机动财力,
(本刊通讯员)
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