时间:2020-05-06 作者:甘肃省财政厅
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摘要:
1987年,我省财政部门在推行企业承包经营责任制的工作中,坚持改革精神,从企业实际情况出发,与有关综合部门协调配合,认真研究承包方案、方法、步骤以及要采取的措施,积极推行企业承包经营责任制,促进了企业经济效益的提高和财政收入的稳步增长,据统计,全省预算内工业企业已实行承包的有360户,占总户数的54%,其中大中型企业84户,占大中型企业的81%.这些承包企业1987年完成工业总产值比上年增长15%,实现税利比上年增长4.9%,上交税利比上年增长12.3%,承包企业实现的产值、税利和上交税利的增长速度比未实行承包企业的增长速度分别高出5%、3.1%和4.2%,
一、转变观念,主动争取领导支持,加强部门配合,共同做好承包工作。我省在实行承包经营责任制以前,对企业改革曾经历了扩权试点、试行各种形式的包干制和第二步利改税三个阶段。这三个阶段的改革,对搞活企业、增强企业自我发展和自我改造能力起到了积极的促进作用。但由于价格体系尚未理顺,市场机制还未建立起来,企业感到未能充分发挥利改税预期的改革效益,影响了企业挖潜增收的积极性,在这种情况下,为了既能保证财政收入的稳定增长,又能调动企业积极性,需要总结经验,进一步搞好承包经营责任...
1987年,我省财政部门在推行企业承包经营责任制的工作中,坚持改革精神,从企业实际情况出发,与有关综合部门协调配合,认真研究承包方案、方法、步骤以及要采取的措施,积极推行企业承包经营责任制,促进了企业经济效益的提高和财政收入的稳步增长,据统计,全省预算内工业企业已实行承包的有360户,占总户数的54%,其中大中型企业84户,占大中型企业的81%.这些承包企业1987年完成工业总产值比上年增长15%,实现税利比上年增长4.9%,上交税利比上年增长12.3%,承包企业实现的产值、税利和上交税利的增长速度比未实行承包企业的增长速度分别高出5%、3.1%和4.2%,
一、转变观念,主动争取领导支持,加强部门配合,共同做好承包工作。我省在实行承包经营责任制以前,对企业改革曾经历了扩权试点、试行各种形式的包干制和第二步利改税三个阶段。这三个阶段的改革,对搞活企业、增强企业自我发展和自我改造能力起到了积极的促进作用。但由于价格体系尚未理顺,市场机制还未建立起来,企业感到未能充分发挥利改税预期的改革效益,影响了企业挖潜增收的积极性,在这种情况下,为了既能保证财政收入的稳定增长,又能调动企业积极性,需要总结经验,进一步搞好承包经营责任制。
我们分析了前几年对省机械、电子行业和兰州钢铁厂的上缴利润递增包干办法的情况,得出结论是,只要在承包中认真细致地做好工作,承包是既能增加财政收入,又能增强企业后劲的,如兰州钢铁厂从1958年至1982年的17年中,有15年发生经营性亏损,累计亏损额达6610万元,累计上缴的税金只有2903万元,从1983年起,我们对该厂实行了包干办法,调动了企业和职工的积极性,使之有一定量的资金用于技术改造,五年累计新增固定资产11445万元,比1982年增长91.8%,钢产量由1982年的14.3万吨增加到1987年的24.3万吨,5年实现税利18832万元,上缴税利11882万元,超过前17年上缴税利的3倍多。通过总结经验,增强了进一步搞好承包的信心.在具体工作中,我们十分注意与综合部门加强配合。例如,我们把承包方案,企业的名单和承包的难点都事先征求经委、体改办、劳动局等有关部门意见,并与他们共同研讨承包中必须注意解决的问题。由于我们主动提出方案,登门协商,很快取得一致意见。认识的统一,互相的支持,为保证承包的顺利进行创造了良好条件。
二、在实行承包工作中,坚持既增加财政收入,又增强企业后勤的原则。在这项工作中,我们主要抓了三件事:
一是合理确定企业承包基数和增长比例。合理确定基数和增长比例,是搞好承包的中心环节,为使承包能够得到顺利进行,我们注意从实际出发,根据不同企业、不同行业以及企业改造任务的大小、盈利水平的高低等情况,制定出使双方都能接受的方案,既保证财政收入有一定幅度的增长,又能使企业通过承包感到有干头,有奔头,为此,我们制定了核定承包基数和增长比例的原则是:承包基数不能低于当年的收入计划;承包企业的增长比例一般在“七五”期间我省财政收入平均每年递增8.86%这个幅度上浮动.在具体执行中,根据企业的客观条件,指标定得既要先进,又要合理,同时既算死帐,又算活帐。我们在落实兰州第三毛纺厂承包方案的过程中,始终坚持这个原则,双方经过9次协商终于取得一致意见,兰州第三毛纺厂是70年代初建成的大型毛精纺企业,设备新、技术力量强,花色品种多,在同行业中有一定的竞争能力。但是,由于该厂的车间地基严重下沉,需要有一定量的资金进行改造,因而在定基数时,企业想方设法压低基数,将当年预计实现利润估得很低,根据我们掌握的情况,该企业当年预计实现利润要比他们估算的至少高出300万元。为了合理解决问题.我们到该厂同他们一起看现场,算细帐,摆事实,讲政策,使他们看到自己的潜力,另外,根据该企业的实际情况,我们在财政上适当给予了一定照顾,最后确定利润部分年定额上缴300万元,税利合计以1986年实际上缴为基数,年递增11.96%,完不成上缴目标的部分,用企业留利补足;上缴利润超过目标的部分全部返还企业用于技术改造。这样做既保住了财政这一头,又使企业感到满意。
二是重点抓好盈亏大户的承包。对盈亏大户,我们注意针对企业的实际,采取多种承包方式,既考虑企业的技术改造,又考虑企业的挖潜。例如:对省机械工业总公司,我们实行了利润基数递增、分档分成的办法。我省机械工业企业,大部分是六十年代从沿海和内地搬迁到我省的,改造任务非常繁重,尤其是三年调整时期,企业的速度和效益都下到了“谷底”1981年与历史最好水平的1979年相比,产值下降了近40%,利润下降了20%,42户企业中有14户企业发生亏损,亏损额高达1600多万元。为了改变这种局面,我们对该公司从1981年起就实行了上缴利润递增包干的办法,帮助他们度过难关。到1986年实行递增包干办法六年中,财政返还给企业的利润共4400万元,大大增强了企业的后劲.1986年在全国机械行业速度和效益都下降的情况下,我省机械工业仍保持了上升的势头,上缴财政的利税仍然增长了10%以上,而且全行业消灭了亏损户。1987年我们在此基础上,变单纯递增包干为基数递增、分档分成的办法,取得较好成效,1987年上缴财政税利比上年增长了18.96%。
对小三线军工亏损企业,我们实行了“定额补贴、划分用途、盈利全留、确保新产品”的办法。小三线军工企业自1980年实行调整以来,由于地处山区、交通不便、信息不灵,加上技术人员流动大,而且在军转民方面,起点低,速度慢,始终没有适应市场需要的拳头产品,长期处于亏损的被动局面,在承包中,我们针对这种实际情况,在确定补贴数额时,列了一块新产品试制费,按项目专项拨给,调动了三线企业扭亏增盈的积极性,1987年按同口径比较,亏损减少50%,
三是推动地、市、县的承包工作。为了推动全省的承包工作,我们对省级企业的承包工作及时作了总结,并于去年7月份召开了全省推行承包责任制大会,现场举行了76户工商企业承包合同的签字仪式,此后,我们注意抓地、市、县的承包工作,使我省14个地、州(市)的承包工作出现了一个新的局面,目前已承包的企业共266户,占地县级预算内工业企业户数的44%,兰州市、天水市、张掖、陇南地区已承包的企业分别占总户数的47%、46%、65%和83%,使我省的承包工作无论从深度还是广度上都前进了一步,
三、引入竞争机制,进一步完善承包经营责任制。
在省属企业的承包工作中.我们没有将竞争机制引入承包,结果在落实承包基数时,花费的时间长,投入的人力多,也不利于更好地调动承包企业的积极性和潜力,因此在地县企业的承包中,我们注意到了这一问题,积极将竞争机制引进企业,并明确了在竞争中必须遵循的原则和应注意的问题,第一,竞争必须是对等的,要面向企业、面向社会公开招标。第二,这项工作必须是有组织、有领导、有步骤地进行.不搞一哄而起,第三,对落选的原企业领导人要妥善安置,原则上应就地消化。到1987年末,我省实行公开招标的企业有75户,占已承包企业的20.83%。通过竞争选拔承包者,使一大批能人涌现出来。公开竞争,克服了承包中一对一谈判时争基数、吵比例,影响承包工作进展的缺陷,促使承包企业眼睛向内,立足挖潜.在完善内部经营机制上下功夫。兰州水泵厂在实行租赁和承包时,共有18个班子参加竞争,经筛选后,以原厂长为主的一组,与新毕业大学生为主的一组展开了激烈的角逐,投标的利润增长幅度交替上升,从8%上升到31.4%,最后考虑到以原厂长为首的这个班子经验丰富,情况熟悉,而且治厂严谨,确定由他们中标。这次承包招标,尽管人员没有变,但职工对领导者有了新的认识、职工、厂长的利益都拴在一个战车上,使他们共同关心企业生产经营的兴衰,该厂充分利用这个机会,从改革内部管理体系、改革人事制度入手,将原14个科室和车间撤并为五部两个自负盈亏的公司,精减管理人员13.7%,各岗位共精减多余劳力70多人,实行了全员聘任制,除名7个长期不上班的职工。这些措施的实施,收到了显著的效果。1987年该厂完成工业总产值和实现利润,分别比上年增长7%和38%;上缴税利比上年增长98%,
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