时间:2020-05-06 作者:广东省佛山市财政局
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摘要:
党的十一届三中全会以来.我们坚持贯彻改革、开放、搞活的方针,积极支持老企业的技术改造,抓好引进技术的消化、吸收和创新,有力地促进了企业技术进步,增强了企业的发展后劲,取得了很好的经济效果.1987年同1979年相比,市区国营工业企业工业总产值年平均递增15.5%,实现利润年平均递增17.4%.上交利税年平均递增7%,市直属国营工业企业连续五年实现无亏损。
一、提高思想认识,把发展经济的指导思想转到依靠技术进步上来
佛山市的工业现在具有了一定的规模,经济效益在省里居首位。但回顾过去,我们是经历了一个曲折过程的,1979年以前,在高度集中的计划经济体制下,追求产值,忽视效益,在“亏本也要搞上去”的思想指导下,脱离本市的具体情况,盲目上项目,铺摊子,浪费了大量资金,而一些有效益的老厂却没有新的资金投入,以致生产能力萎缩,技术越来越落后,生产条件越来越差;一些有前途的传统产品,也不能扩大生产规模。到1979年,全市工业经济效益落到历史最低点,百元产值实现利税只有11元,比历史最好水平下降近一半。
党的十一届三中全会后,根据中央关于改革、开放、搞活方针,我们认真分析了我市工业生产存在的问题,发现工业结构不合理...
党的十一届三中全会以来.我们坚持贯彻改革、开放、搞活的方针,积极支持老企业的技术改造,抓好引进技术的消化、吸收和创新,有力地促进了企业技术进步,增强了企业的发展后劲,取得了很好的经济效果.1987年同1979年相比,市区国营工业企业工业总产值年平均递增15.5%,实现利润年平均递增17.4%.上交利税年平均递增7%,市直属国营工业企业连续五年实现无亏损。
一、提高思想认识,把发展经济的指导思想转到依靠技术进步上来
佛山市的工业现在具有了一定的规模,经济效益在省里居首位。但回顾过去,我们是经历了一个曲折过程的,1979年以前,在高度集中的计划经济体制下,追求产值,忽视效益,在“亏本也要搞上去”的思想指导下,脱离本市的具体情况,盲目上项目,铺摊子,浪费了大量资金,而一些有效益的老厂却没有新的资金投入,以致生产能力萎缩,技术越来越落后,生产条件越来越差;一些有前途的传统产品,也不能扩大生产规模。到1979年,全市工业经济效益落到历史最低点,百元产值实现利税只有11元,比历史最好水平下降近一半。
党的十一届三中全会后,根据中央关于改革、开放、搞活方针,我们认真分析了我市工业生产存在的问题,发现工业结构不合理、技术落后、产品质量差是我市工业的主要问题。根据我市的具体情况,市委、市政府明确提出.要把经济发展的指导思想转到依靠技术进步的轨道上来。要利用我市地处珠江三角洲,毗邻港澳的地理优势,立足于高起点,引进先进技术,改造现有工业企业,面对国际市场,开发拳头产品,使我市的产品质量、产品品种、经济效益有一个新的突破,指导思想明确后.我们积极配合经委、工业主管局等部门,抓住薄弱环节,围绕上品种.上质量、上水平.有计划、有步骤的改造老企业,
(一)围绕改善工业结构,搞好老企业技术改造,过去.我市化工行业比重大,但我市又不具备生产条件,电力供应紧张,长期得不到缓和;轻纺是优势,但又没得到应有的发展,针对这一情况.我们会同有关部门,把不具备生产条件、产品质量低、消耗高、效益差的化工企业实行关停转卖,利用原有厂房,投入一定资金,加强能源工业建设和发展轻纺产品。经过几年努力,我市已初步形成了以轻纺为主,又有一定的能源和原材料工业为保证的工业结构,
(二)围绕克服薄弱环节,改造老企业,纺织是我市支柱行业,但长期没有得到改造,企业窄机多,宽机少,印染花色品种单一,只能印染蓝、黑、灰、白四种颜色,产品不适应市场的需要,工厂面临停产的威胁。针对这一情况.我市纺织行业集中财力进行设备更新和技术改造,1987年宽幅机达到1000多台,比1982年340台增加了2倍。在利用国产设备进行技术改造的同时,为了提高纺织行业的技术水平.我们还先后从日本引进了剑杆无梭机、低弹溢流染色机、树脂整理机、园网印花机等具有国际先进水平的少量关键设备,使我市的纺织产品向宽幅、多花色品种、高档次发展,到1987年底,我市纺织行业创国优产品2个,部优17个,省优91个,出口产品销售额达2.44亿元,占全市销售总额的一半以上,年创汇4867万美元,出口创利2585万元。整个纺织行业的经济效益大为提高,
(三)围绕开发新产品,搞好老企业的技术改造,要使企业在日趋激烈的市场竞争中求得生存和发展,必须瞄准国内、省内空白.大力开发新产品,我市毗邻港澳,“三来一补”工业日益发展,带来了大量的商品信息,这为我市新产品的开发,促进工业产品更新换代,提供了有利条件。因此.我们在改造老企业的时候,十分重视和鼓励企业面对国内外市场需要,抓好新产品的开发,我市塑料行业长期以来只能生产塑料凉鞋、鞋底、杯盖、肥皂盒等低档小件产品,改革、开放后.我们和有关部门一道调查研究市场情况,及时向市政府写出报告,明确指出.我市塑料行业要发展,只有甩掉老产品、开发新产品,才有出路,市政府迅即作出决定,开发BOPP产品,开辟新的市场,振兴塑料行业。1984年到1985年我市引进了BOPP塑料生产线,彩色复合印刷生产线等先进技术,开发了一批国内、省内依靠进口的紧缺产品,产值从改造前的6650万元增长到2.49亿元,利润从654万元增长到2500万元。
(四)围绕提高产品质量、搞好老企业的技术改造。过去,我市产品质量不高,没有全国性的拳头产品,在国际市场上更没有一席之地。为此,在引进先进技术中,我们十分重视提高产品质量。如水泵厂,过去由于工艺落后,设备适用性差.不能出口。为了提高产品质量,打入国际市场,该厂引进单机离心泵样机以及配套的光电跟踪切割机等关键设备后,产品质量大为提高,新生产的XA型系列单机离心泵不仅技术性能好,还具有体积小重量轻、外形美观、零件通用性高等特点,质量已达到国际先进水平,经过技术改造,我市从1980年到1987年,工业企业创国优的产品有21个,部优产品99个,省优产品384个。
(五)围绕降低消耗,搞好老企业技术改造.我市能源、原材料基础工业相当薄弱.这是制约我市工业发展的一个重要因素,因此,在技术改造中,我们把降低物质消耗放在首要位置上。我市电器照明公司,原来生产灯泡主要靠手工操作,消耗很高,每万只灯泡能耗和物耗比国内同行业水平高出20%。1982年该公司利用国内外的先进设备,对生产线进行了技术改造。从1982年到1987年,节约能源、物耗价值达940多万元,各项技术经济指标均达到国家特级标准。1979年以来,我市国营工业企业经过技术改造,技术明显提高。1987年我市工业企业具有70—80年代水平的设备由1980年的40%提高到76%,出口创汇能力由1980年的2.12亿美元增加到7.77美元,增长了2.5倍,
二、狠抓消化、吸收、创新,从深度和广度上充分发挥引进技术的效益
我们在技术改造中,引进了一批先进设备,1982年市领导明确指出,“引进是手段,消化是目的。”我们外汇有限,不可能完全靠引进来改造整个工业。而且,用钱是买不来现代化的,只有通过消化、吸收、创新,才能使我们的技术不断进步;才能赶上先进发达国家的技术水平,才能使有限的资金发挥最大的社会效果。1984年起,我们每年都编制《佛山市消化、吸收引进技术规划表》,并要求各区、县、行业和企业都要编制消化吸收规划,几年来,我们在消化、吸收、创新上,主要抓了以下几方面工作:
(一)抓好原料、配件、元器件的消化吸收工作。开始,我市引进国外设备生产的产品.大多数的主要原料和元器件靠国外进口。近几年来,我们把利用国产原料、元器件生产合格产品,作为消化、吸收的一个重要课题。我市电子工业公司为了提高公司的自配能力,提高原料国产化的程度,与有关科研单位密切配合,建立技术经济联合体,有力地推动了元器件、配件的国产化。目前该公司电视机的国产元器件利用达到90%以上,收录机达到85%,成为国家机电产品出口基地企业,年创利达到4300万元,创汇1500万美元。
(二)抓好引进设备的消化、吸收工作。为了搞好这项工作,我们加强了领导,制定规划,开展横向联合,由引进设备的企业提供样机和工艺条件,与机械制造部门、科研单位、大专院校通力合作进行消化吸收。陶瓷公司1983年从意大利引进球磨机,该厂采取先易后难的步骤,先模拟试制20立方米(8吨)的设备,在此基础上,进一步制成了32.5立方米的球磨机,现在都已通过了部级技术签定,填补了我国陶瓷机械行业制造大吨位湿式球磨机空白。
(三)抓好引进设备的创新工作。当今世界,科学技术发展日新月异,几乎所有国家都对自己拥有的新技术采取严格的保密措施.我们不易买到,即便买来,外国厂商也会卡脖子,对技术诀窍进行封锁,或者高价供应另配件、易损件。我们只有在引进基础上进行创新,才能尽快缩短与发达国家的技术差距,加快我们的技术发展。另外,引进技术还有适应我国具体情况的问题。因此,几年来我们抓紧进行技术的创新工作。
1983年以来.我市共消化、吸收、创新引进技术736个项目,其中生产线153条,关键设备4071台(件),消化、吸收、创新的项目占全部引进项目的比重达到80%以上。
三、充分发挥财政部门的职能作用,积极支持企业技术改造和引进技术的消化、吸收、创新工作。我市财政部门除了会同有关部门从各方面帮助企业搞好技术改造和做好消化、吸收、创新工作外,还注意发挥自身的职能,通过制定政策,运用财政信用和加强资金管理等工作给予支持。
(一)制定政策措施。1984年以来,财政部门会同有关部门制定了一些鼓励企业搞好技术改造和引进技术的消化、吸收、创新的政策措施,主要有:(1)在资金上优先安排,实行低息照顾;(2)能源上重点保证;(3)设立消化、吸收、创新单项奖,凡是列入省市规划的项目,按期完成后可以发单项奖金;(4)在完成财政上缴任务前提下,消化、吸收、创新项目投产后,可在所得税前归还贷款;(5)社会效益大,企业效益差的消化、吸收、创新项目,企业缴税有困难的,经税务部门批准可给予一年减免税照顾;(6)由市财政提供一笔资金作为风险投资.用于消化、吸收、创新项目;(7)消化、吸收、创新项目,需要引进关键另配件,外汇在总投资20%以内的,由市拨出地方调剂外汇给予支持;(8)对承包企业超过承包上交任务部分,可以全部用于归还贷款,
(二)充分发挥财政信用作用,1981年,我局成立了信贷投资公司,每年从市机动财力提取一部分建立促产培养财源周转金;向省财政厅借企财周转金,运用财政间歇资金以及利用市财政建立的企财周转金等,将这些资金以有偿贷款形式发放技术改造贷款,帮助企业解决燃眉之急。这些资金的投放和使用,对支持企业技术改造,加强财源建设,促进增产增收起了积极作用,
(三)加强管理,注重资金使用效益。我们一是积极参与项目审查.我们每年年初和年中搞两项调查,了解企业技术改造的动向,对企业提出的项目着重审查产品适销情况和能源、原材料供应方面的问题,以及经济效益情况,还款能力,年中了解项目执行情况,对出现问题及时向有关部门反映,积极帮助他们解决问题,如市场发生变化,再搞下去没有希望的就中止项目。二是审查还款。我们认为财政部门控制审批还款,是管好技改项目效益的重要一关。对还款控制得好,可以加强用款单位的责任,使他们重视经济效益。因此,当技改项目竣工投产后,需要用税前利润还贷的,都要企业填写申请书,报经财政部门审批,否则财政部门不予承认。我们规定:企业经济效益好的项目,就可以税前还贷;企业效益差,但社会效益好,也可以税前还贷;失败的项目,企业没有效益,又没有社会效益的项目,要企业用自有资金还贷。三是加快资金周转。原来是项目确定后,就拨款,现在我们改为企业项目确定后,签订资金供应合同,我们根据项目的进度拨款,如企业自己施工的项目,企业有暂时闲置资金的,由企业先垫付,完工后我们再拨款,因此,缩短了资金占用周期,减少了企业利息负担,财政借出的资金一年可以周转2~3次,
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