摘要:
本刊讯:为了进一步管好用活预算外资金,探讨完善预算外资金管理办法,财政部预算外资金管理司于1988年元月16日至22日在黑龙江省哈尔滨市召开了预算外资金管理工作调研会。参加调研会的有来自部分省市从事综合计划和预算外资金管理工作的同志40多人。这次会议总结了前几年对预算外资金管理的经验,研讨了完善和改进预算外资金管理的办法,结合当前预算外资金管理中存在的问题及经济体制改革的需要探讨了对策。
财政“专户储存”已发挥了良好作用
与会同志指出,自国务院1986年4月发出《关于加强预算外资金管理的通知》之后,各地财政部门普遍加强了对预算外资金的管理,大部分省市对事业行政单位的预算外资金实行了财政“专户储存”的管理方式。一年多来的实践证明,这一管理方式是行之有效的,在控制基建规模和消费基金膨胀,保证这部分资金流向合理,发挥资金使用效益等方面起到了一定的作用,取得了良好的效果。
浙江省的同志说,财政“专户储存”对从宏观上使事业行政单位预算外资金的支出结构更加趋向合理具有明显作用。例如浙江省萧山市1987年上半年事业行政单位预算外资金支出比1986年同期有所下降,但事业费的支出则比1986年同期上升22.2%。这...
本刊讯:为了进一步管好用活预算外资金,探讨完善预算外资金管理办法,财政部预算外资金管理司于1988年元月16日至22日在黑龙江省哈尔滨市召开了预算外资金管理工作调研会。参加调研会的有来自部分省市从事综合计划和预算外资金管理工作的同志40多人。这次会议总结了前几年对预算外资金管理的经验,研讨了完善和改进预算外资金管理的办法,结合当前预算外资金管理中存在的问题及经济体制改革的需要探讨了对策。
财政“专户储存”已发挥了良好作用
与会同志指出,自国务院1986年4月发出《关于加强预算外资金管理的通知》之后,各地财政部门普遍加强了对预算外资金的管理,大部分省市对事业行政单位的预算外资金实行了财政“专户储存”的管理方式。一年多来的实践证明,这一管理方式是行之有效的,在控制基建规模和消费基金膨胀,保证这部分资金流向合理,发挥资金使用效益等方面起到了一定的作用,取得了良好的效果。
浙江省的同志说,财政“专户储存”对从宏观上使事业行政单位预算外资金的支出结构更加趋向合理具有明显作用。例如浙江省萧山市1987年上半年事业行政单位预算外资金支出比1986年同期有所下降,但事业费的支出则比1986年同期上升22.2%。这就是说,事业行政单位预算外资金收入已主要用于事业支出,在总量和支出结构上更合理了。
上海的同志说,财政“专户储存”已经有效地有偿融通了沉淀资金,把资金用活了,1987年全市22个区县中,有17个开展了沉淀资金的有偿调剂融通工作,截至1887年9月底共融通资金余额5013万元,按照“小额、短期、有效”的原则支持生产建设事业的发展,看准一个扶持一个,先后共扶持了698户,可以增加销售收入22730万元,增加企业留利2011万元,增加国家财政收入2644万元,
天津的同志说,财政“专户储存”.对控制消费基金的增长,起到了良好作用。例如天津市宝坻县通过对事业行政单位预算外资金实行“专户储存”,抵制了用预算外资金请客送礼、滥发奖金、挥霍浪费的现象,1987年专控商品购买额比上年同期下降46.7%%,相应的支出比上年同期下降25%。
自筹基建审批工作已取得较显著的成效
与会同志认为,在近几年预算外资金大幅度增长的同时,部门、单位有了相应的投资决策权,不少单位不按规定巧立名目、乱拉资金、乱上项目,使自筹基建增长过快,难以控制。为了加强对自筹基建的控制和管理,各地财政部门制定了自筹基建资金审批办法,相继开展了对自筹基建资金来源的审批工作。
各地审批自筹基建的作法略有不同。广州的同志介绍,他们对自筹基建资金实行财政“专户储存”的办法,坚持“先审后存、先存后批、计划使用、分月拨付”。北京的同志介绍,他们的作法是财政只审查资金来源,对于自筹基建资金不实行“专户储存”。湖南的同志讲,他们在对自筹基建资金来源的审批过程中,与计委、建设银行密切配合,注意抓了三个环节:一是资金来源必须正当,并要按规定存入财政在建行的专户,不东挪西借.不搞无米之炊,不影响生产事业的正常发展;二是优先考虑重点工程和生产科研项目,严格控制兴建楼堂馆所等一般非生产性项目,把预算外资金的投向引到经济发展急需的地方;三是加强对在建项目的跟踪反馈,检查是否超标准、超预算和专款专用。通过自筹基建资金来源的审批,把住了资金关,取得了比较显著的成效。1987年湖南省压缩自筹基建资金9190万元。
与会同志认为,虽然这项工作取得了一定的成效,但目前自筹基建中银行贷款和一些非金融性机构的贷款仍没有得到有效的控制,只有各部门密切配合,共同把好资金关,才能有效地控制整个自筹基建规模。
预算外资金管理存在的问题及其对策
与会同志在肯定前几年对预算外资金管理成绩的同时,也指出了目前存在的有待解决的几个问题,并提出了不少进一步完善和改进预算外资金管理的意见,
目前对加强预算外资金管理的意义宣传不够,单位、主管部门和财政部门都存在这样或那样的认识问题,如现在实行的财政“专户储存”办法对管好用活事业行政单位的预算外资金,是行之有效的办法,各级财政部门应该进行宣传,使大家都认识到实行财政“专户储存”是当前统筹安排社会财力,合理地使用现有资金较好的手段,是符合当前改革需要的,财政部门还应宣传,加强管理同放权搞活不是对立的,财政部门加强对预算外资金管理是为了更好地支持生产建设事业的发展,促进体制改革的顺利进行。
目前预算外资金管理中最大的问题是:企业及其主管部门的预算外资金占全部预算外资金的80%,对这部分资金的流向仍然没有很好的引导办法。使之既符合微观搞活,又符合宏观控制的需要,对此.大家提出以下几种不同的对策。一种对策是.对企业预算外资金也实行“专户储存”,另一种对策是,实行“计划管理、政策引导、专款专用、银行监督”的管理方式;第三种对策是,“政策引导、市场调节”.
会议还对开展财政信用、引导预算外资金的流向.对预算外企业的范围和管理以及其他问题进行了讨论,