时间:2020-05-06 作者:闻行
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摘要:
社会文教行政财务,是文教科学卫生事业财务、抚恤和社会福利救济事业财务以及行政财务的简称。社会文教行政财务是国家各类事业单位和行政机关为完成国家事业计划和行政任务而进行的资金收支及管理活动,并通过一定的核算形式对资金的收支及其成果进行及时、全面、具体的反映和计算与监督。社会文教行政财务工作是国家财政工作的重要组成部分。加强社会文教行政财务管理工作,合理分配和筹集资金支持文教科学卫生事业的发展和保证行政机关等任务的完成,对于促进社会主义物质文明和精神文明建设,加速国民经济的发展具有十分重要意义。
建国以来,各级财政部门通过资金的合理分配,积极支持了文教科学卫生事业的发展,保证了行政机关任务的完成。特别是党的十一届三中全会以来,各级财政部门逐步调整了国民经济与社会发展之间的关系,文教科学卫生事业费增长较快。“六五”期间文教科学卫生事业费支出平均每年增长15.2%,超过了国家财政收支(国内部分——下同)平均每年增长12%和9.7%的速度。文教科学卫生事业费占国家财政支出总额的比重,由“五五”期间的11.3%,提高到“六五”期间的17.4%。由于党和国家对文教科学卫生事业的重视,采取了一系列的重大措施,包括...
社会文教行政财务,是文教科学卫生事业财务、抚恤和社会福利救济事业财务以及行政财务的简称。社会文教行政财务是国家各类事业单位和行政机关为完成国家事业计划和行政任务而进行的资金收支及管理活动,并通过一定的核算形式对资金的收支及其成果进行及时、全面、具体的反映和计算与监督。社会文教行政财务工作是国家财政工作的重要组成部分。加强社会文教行政财务管理工作,合理分配和筹集资金支持文教科学卫生事业的发展和保证行政机关等任务的完成,对于促进社会主义物质文明和精神文明建设,加速国民经济的发展具有十分重要意义。
建国以来,各级财政部门通过资金的合理分配,积极支持了文教科学卫生事业的发展,保证了行政机关任务的完成。特别是党的十一届三中全会以来,各级财政部门逐步调整了国民经济与社会发展之间的关系,文教科学卫生事业费增长较快。“六五”期间文教科学卫生事业费支出平均每年增长15.2%,超过了国家财政收支(国内部分——下同)平均每年增长12%和9.7%的速度。文教科学卫生事业费占国家财政支出总额的比重,由“五五”期间的11.3%,提高到“六五”期间的17.4%。由于党和国家对文教科学卫生事业的重视,采取了一系列的重大措施,包括财政上的大力支持,促进了文教科学卫生事业的发展,这一时期,国家还逐年增加了抚恤和社会福利救济费、公检法经费。这些经费的增加,对促进社会安定团结,加强社会主义法制建设起了积极的作用。
社会文教行政财务的范围
社会文教行政财务涉及的范围很广,门类很多,数量很大,主要分为事业单位和行政单位两大类。
事业单位是指由国家兴办的不直接进行物质资料的生产和流通活动,而为不断改善和提高人民物质文化生活水平服务的单位。包括培养各类人才,进行科学研究和文化活动,增进社会福利,提高人民健康水平的单位。这些单位的工作人员列入国家事业编制,所需费用视其有无固定收入来源分别以金额预算管理,差额预算管理,以收抵支、定额上交三种形式进行管理。
行政单位是指各级人民代表大会及其常务委员会和各级人民政府及其直属的工作机构,以及各级公安、司法、检察机关。这些单位的工作人员均列入国家行政编制。所需经费,全部由国家预算供给。此外,有些单位虽不是国家机关,但其财务活动特点与行政单位相似,如各党派团体,凡属由预算拨款供给或补助的,其财务管理,也视同行政单位。
按照我国现行国家预算收支科目的分类,社会文教行政财务的范围是:
文教科学卫生事业费,主要指国家预算中用于文化教育、科学研究、卫生等事业方面的各项事业经费。这里不包括文教、科学、卫生部门的基本建设投资,文教企业流动资金,各地区、各部门、各单位在预算外安排使用于这方面的资金,以及城乡集体单位用于发展文教科学卫生事业的资金等。具体讲有以下内容:
1、文化事业费。各级文化主管部门所属的国营艺术表演团体、场所经费,文化部门所属中等专业学校经费、群众文化经费等。
2、教育事业费。经国家批准设立的中央和地方各部门所属的各类高等院校的经费,教育主管部门举办的各级各类学校经费,民办教师补助费,广播电视教育经费等。
3、科学事业费。国家科委、中国科学院及其所属分院、研究所、试验研究中心等自然科学事业费;中国社会科学院及其所属研究机构事业费;科学普及事业费、学术活动经费等科技事业费。
4、卫生事业费。卫生主管部门所属的各类医院经费、卫生院补助费;卫生部门所属的中等学校、科学研究机构、妇幼保健机构和防疫防治机构事业经费等。
5、文物事业费。文物系统所属的博物馆、文物保护费及文物事业机构经费等。
6、计划生育事业费。各级计划生育机构经费和避孕药具、节育手术费。
此外文教科学卫生事业费还包括体育事业费、出版事业费、地震事业费、海洋事业费、通讯事业费、广播电影电视事业费、中医事业费、公费医疗经费等。
行政经费,主要指国家权力机关、行政管理机构进行各项活动的经费。包括各级人民代表大会及其常务委员会经费,各级政府机关和党派团体常设机构的经费以及外交支出。
公检法经费,它包括各级法院、检察院、公安、国家安全、司法行政和武装警察部队等系统的经费。
抚恤和社会福利救济费,它包括抚恤事业费,国家对革命军人、国家机关工作人员在其退伍、退休、离休、残废和牺牲病故的时候,给予本人或其亲属的定期或不定期的生活补助。社会救济福利事业费,国家用于城乡人民生活困难补助和兴办社会福利专业的专款。自然灾害救济事业费,国家对遭受难以抗拒的风、雹、水、旱、地震、海啸等自然灾害地区人民的衣食住以及恢复生产等方面的救济安置专款。
社会文教行政财务的任务
十二届六中全会通过的中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中指出:“教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电影电视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等各项文化事业,都有各自的重要作用。要从我国地域辽阔、经济文化发展不平衡的实际出发,争取使这些事业获得一个大的发展。尤其是教育和科学,作为整个社会主义现代化建设的战略重点,如果得不到应有的发展,不但精神文明建设上不去,经济建设也将没有后劲。国家要从政策上、资金上保证这些事业的发展,并且鼓励社会各方面力量支持这些事业”。决议又指出,“近来中央着重提出政治体制改革,就是要在坚持党的领导和人民民主专政的基础上,改革和完善党和国家的领导制度,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,以适应社会主义现代化建设的需要”。赵紫阳在党的十三大报告中进一步指出:“把发展科学技术和教育事业放在首要位置,使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”社会文教行政财务工作任重道远。
文教行政财务工作的基本任务是:认真贯彻执行党的路线、方针、政策,为社会主义的文教科学卫生事业服务,积极支持文教科学卫生事业的发展,提高资金使用效果;保证行政机关为巩固人民民主专政,组织和领导国家的各项政治、经济和文化活动,保证社会主义建设和政治体制改革的顺利进行;维护社会治安,加强法制建设,搞好社会福利救济工作;贯彻执行党的“艰苦奋斗、勤俭建国”的方针,做到少花钱,多办事,把事情办好。具体地说,主要有以下几方面的任务:
(一)筹集和合理分配资金,保证事业需要和行政任务完成。各级财政部门和主管部门通过长期规划和年度预算的设计,合理分配资金,并进行预决算的编制、审核、汇总,通过预算拨款和合理使用资金,同时,有条件的部门和单位,积极合理地组织收入,来保证事业计划和行政任务的完成。
(二)制定财务管理制度和各项收支标准,并不断加以补充、完善。各级财政部门与事业主管部门,根据党和国家的方针、政策,以及事业单位进行业务活动和从事生产经营的实际需要,制订各项费用开支标准,各项事业收费标准,财务管理和财产物资等管理制度以及实施的具体细则、办法,使文教行政财务工作做到办事有计划,拨款有预算,收支有标准,管理有制度,分析有资料,监督有要求。
(三)正确处理好社会效益与经济效益的关系。思想文化教育卫生部门,都要以社会效益为一切活动的准则,生产出更多、更好的精神产品,为“两个文明”的建设服务。但并不意味着不讲经济效益,精神产品的生产不仅要付出艰苦的脑力和体力劳动,而且要消耗大量的物质资料。这些脑力、体力和物质资料的消耗,如果得不到及时的合理的补偿,精神产品的再生产就难以继续进行。因此,精神产品的生产讲求经济效益,首先要讲经济核算,节约使用人力、物力、财力,力求以较少的投入生产出更多更好的精神产品。
(四)加强财务监督,严肃财政纪律。各级财政部门要对行政事业单位的各种财务活动,并透过财务活动对单位的业务活动进行检查,以便保证国家方针、政策、法令和规章制度的贯彻执行,促进行政事业单位严格遵守财政、财务制度和财经纪律,加强经济管理和核算,促进增收节支,实现事业计划,完成行政任务。
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