实行企业承包经营责任制以来,不少企业由于经济效益有较大幅度提高,留利随之增多,职工福利和奖励基金有较快的增长。因此,如何有效地控制消费基金迅速膨胀,是目前深化企业改革过程中一个亟需解决的问题。
一、消费基金膨胀会影响改革的深入发展
遵循社会主义按劳分配原则,在生产效率提高的前提下,适当提高职工工资和发放一定数额的生产奖,作为调动职工生产积极性的一种手段,是可行的。但是,过快地、过多地、过集中地发放奖金或增加工资,将给企业和社会带来危害,影响改革的深入发展。一是影响企业发展后劲。消费基金的膨胀,往往要占用生产发展基金,生产发展基金少了,就会导致企业发展的后劲匮乏。二是诱发物价上涨。消费基金增长过快,将增加市场商品供应的压力,尤其是当消费基金增长超过消费品生产增长时,势必加剧社会供求矛盾,影响物价稳定,导致社会动荡不安。三是削弱奖金的调节作用。企业承包后如不适当控制奖金发放,不拉开奖金档次,产生平均主义,就容易失去奖金的调节作用,同时给今后的工资制度改革,理顺工资关系增加难度。四是影响“双增双节”运动的开展。有些企业擅自提高津贴标准,或把企业留利转移为各种实物发给个人,或搞“公费过节”,或“公费旅游”,等等,这种扩大消费的行为必然阻碍“双增双节”运动的进行,影响改革的深入发展。
二、承包企业消费基金膨胀的因素
影响承包企业消费基金增长的主要因素是:(一)改革真空带来的工资管理体制中宏观控制的松弛。随着改革的不断深入,旧的工资管理体制逐步被新体制所代替。在新旧体制交替过程中,原来的宏观控制手段逐渐失灵,新体制又尚未完善,由于这方面的宏观控制出现松弛和漏洞,使一些企业有可能将大量的生产基金、积累基金转化为消费基金。(二)一元利益关系的内在冲动。生产的发展必然要引起利润的增长,利润增长又会推动资本积累,这是工业化商品生产得以发展的内在机制。建立在公有制基础上的社会主义经济体制,充分体现了劳动者整体利益的一致性。目前,在承包企业内部只有一个利益集团,即劳动者利益集团。就是说,企业的承包经营者尽管需要以劳动制度、组织纪律等手段检查和督促职工进行生产,但在利益分配上却是一致的。当国家宏观控制加强时,一元利益关系带来的提高工资的内在冲动被遏制。在改革中,由于强调增强企业活力,提高企业经济效益,企业向国家承包后这种冲动往往表现比较强烈,有些企业经营者作为本企业职工利益集团的代表,或是向企业所有者——国家提出增加收入的要求,或是钻国家改革的空子,在非工资性支出上做手脚,这样也助长了消费基金的膨胀。
三、抑制消费基金膨胀的几点设想
(一)科学测算,合理确定企业的承包基数和挂钩比例。财政部门在研究企业承包基数时,要配合有关部门对企业生产能力、经营现状、市场状况和内在潜力进行周密的调查和反复论证,在坚持“包死基数,确保上缴,超收多留,欠收自补”的基础上,确定一个既积极可靠,又留有一定余地的承包指标。同时,还要规定企业发展后劲指标,合理确定工资与效益挂钩的比例。
(二)严格规定和执行企业留利中生产发展基金、职工福利基金和奖励基金的比例。承包后企业留利逐渐增多,明确规定三项基金使用比例,控制其自有资金的投向,是抑制消费基金膨胀的关键。财政、税务、劳动、银行、审计等部门要严格控制承包企业工资总额的增长,加强对企业奖金税的征收工作,促使企业自有资金的投向趋于合理。
(三)设立承包风险准备金。承包经营有盈有亏,承包者担有很大风险,因此,设立承包风险准备金很有必要。风险准备金来源由承包企业在自有资金中按一定比例划出,采取逐年提取专款存入银行的办法,以便企业用于弥补欠缴税利或对职工收入以丰补欠。
(四)鼓励企业把自有资金尽量用于生产发展。对用职工福利和奖励基金进行技术改造和新产品开发的企业,要给予优惠政策。对承包企业在承包期内偿还技措贷款后,超基数留利部分用于扩大再生产的,可按一定比例给予奖励,鼓励企业增加生产发展基金,增强发展后劲。
(五)进一步完善承包经营责任制,加重企业经营者的经济责任。要避免承包企业消费基金膨胀,很重要的一条是承包期要长,指标要包死,使企业最大限度地成为自主经营、自负盈亏的商品生产者。在商品经济条件下,企业作为一个独立的生产者,将面临产品、价格、质量、利润等多方面的竞争,它决定企业必须认真控制成本,把工资限制在合理的界限之内,必须正确处理积累和消费的关系,把企业当前利益和长期利益结合起来,注重增强企业后劲。否则,企业就会在竞争中处于不利地位,直至倒闭。此外,在企业内部,还可考虑将经营者与职工的一元利益关系改为二元利益关系,切断经营者与职工经济利益上的直接联系。企业经营者的工资不再计入成本,而是从企业利润中支付,并随着利润的升降而增减。这样,促使企业经营者更加关心企业的盈利和发展后劲,自觉抑制企业消费基金的膨胀。