摘要:
福建省是中央赋予实行特殊政策、灵活措施的省份之一。近几年来,福建省坚持对外开放方针,通过多种渠道借用外债,兴建了一批项目,收到了一定成效,加快了经济建设的步伐。但是,随之而来的是还债包袱背得很重,今年开始,将陆续进入还债高峰期,五年内平均每年要偿还8000多万美元。搞现代化建设,有计划地借用外债,无疑是必要的,但要管得好、用得活、效益优。目前存在的问题是:
1.债出多门,缺乏宏观的指导和管理。省里各有关部门,如省经委,银行、财政、外汇管理局、投资企业公司,都参与外债管理,各有各的要求,各有各的口径,这种多元化的管理方式,很难从总体上把握债务规模,促进出口创汇,实现计划指导和宏观管理。
2.借、用、还脱节。在外债管理的各环节中,往往是借债的不负责还债,还债的不参与用债款。这种责任模糊、彼此脱节的情况,必然导致债务剧增,债台高筑,还债落不到实处,最终要由财政背下来,加重财政负担。
3外债投向结构不合理。1979至1986年,全省用债额4.96亿美元,其中用于直接生产的项目仅占17.6%,而用于基础设施、进口原辅材料和其他非生产性项目的却高达82.4%。虽然,一部分基础设施和工业项目,有较好的社会效益和...
福建省是中央赋予实行特殊政策、灵活措施的省份之一。近几年来,福建省坚持对外开放方针,通过多种渠道借用外债,兴建了一批项目,收到了一定成效,加快了经济建设的步伐。但是,随之而来的是还债包袱背得很重,今年开始,将陆续进入还债高峰期,五年内平均每年要偿还8000多万美元。搞现代化建设,有计划地借用外债,无疑是必要的,但要管得好、用得活、效益优。目前存在的问题是:
1.债出多门,缺乏宏观的指导和管理。省里各有关部门,如省经委,银行、财政、外汇管理局、投资企业公司,都参与外债管理,各有各的要求,各有各的口径,这种多元化的管理方式,很难从总体上把握债务规模,促进出口创汇,实现计划指导和宏观管理。
2.借、用、还脱节。在外债管理的各环节中,往往是借债的不负责还债,还债的不参与用债款。这种责任模糊、彼此脱节的情况,必然导致债务剧增,债台高筑,还债落不到实处,最终要由财政背下来,加重财政负担。
3外债投向结构不合理。1979至1986年,全省用债额4.96亿美元,其中用于直接生产的项目仅占17.6%,而用于基础设施、进口原辅材料和其他非生产性项目的却高达82.4%。虽然,一部分基础设施和工业项目,有较好的社会效益和经济效益,但从总体上看,许多用债项目属于内向型或进口替代型,自身外汇不能平衡,能出口创汇的更少,这就必然给今后还债带来困难。
针对以上管理中的问题,我建议:
1.尽快成立一个集中的、有权威的外债管理机构,负责统筹计划和协调全省外债管理工作。
2.建立外债偿债基金。为了避免还债高峰到来时给经济增长带来波动,在省一级,应当有计划地筹措一部分外汇,建立外债偿债基金。具体管理工作,可在外债管理机构的统一领导下,由计划、财政部门共同负责,基金调度接受外汇管理局监督。
3.认真做好用债项目的评估工作。用债项目一定要经过筛选、评价,避免出现“长官意志”.资金要集中用于创汇和还债能力强的项目,并要抓紧实施,尽快开业投产,发挥经济效益。另外,要加强检查监督,切实防止把宝贵的外汇花费在建造宾馆,进口不必要的消费品或一时消化不了的各种设备上,以保证合理、节约地用债。