时间:2020-05-06 作者:郭相民 吉林省财政厅
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摘要:
在深化经济体制改革过程中,我省认真贯彻执行了放开、搞活的方针,大力推行各种形式的承包经营责任制,搞活了企业,经济持续、协调、稳定地向前发展,经济效益明显提高。但是,占全省预算内工业户数70%以上的小型企业,尤其是县级预算内小型工业企业,由于原来基础差,底子薄,实力弱,发展速度很慢,积累水平过低,多数企业仍处于微利和亏损边缘,动荡不定。当前,对小型工业企业的扶持和发展,看法不尽一致。有的认为搞小型技术改造、扶持小企业的“小打小闹”,不如抓大型骨干企业来得快,效果突出;有的认为扶持小型企业象搞“五小”企业一样,得不偿失;等等。基于这些认识,我省不少市县忽视甚至放弃了对小型、微利微亏企业的扶持和改造,把原来财政预算设置用于小型企业技术改造的“县办五小企业留成基金”挪用于其他支出,一些市、地、州的技术改造资金,一般都投入大中型项目。究竟对小型工业企业应不应该扶持?本文就此谈些看法。
一、扶持小型工业发展势在必行
我认为,对小型工业企业应当从历史和现实上予以全面的分析和估价,扭转对它的某些片面看法,从国民经济的全局上认识小型工业的重要性。首先,办好小型工业企业是发展社会主义有计划的商...
在深化经济体制改革过程中,我省认真贯彻执行了放开、搞活的方针,大力推行各种形式的承包经营责任制,搞活了企业,经济持续、协调、稳定地向前发展,经济效益明显提高。但是,占全省预算内工业户数70%以上的小型企业,尤其是县级预算内小型工业企业,由于原来基础差,底子薄,实力弱,发展速度很慢,积累水平过低,多数企业仍处于微利和亏损边缘,动荡不定。当前,对小型工业企业的扶持和发展,看法不尽一致。有的认为搞小型技术改造、扶持小企业的“小打小闹”,不如抓大型骨干企业来得快,效果突出;有的认为扶持小型企业象搞“五小”企业一样,得不偿失;等等。基于这些认识,我省不少市县忽视甚至放弃了对小型、微利微亏企业的扶持和改造,把原来财政预算设置用于小型企业技术改造的“县办五小企业留成基金”挪用于其他支出,一些市、地、州的技术改造资金,一般都投入大中型项目。究竟对小型工业企业应不应该扶持?本文就此谈些看法。
一、扶持小型工业发展势在必行
我认为,对小型工业企业应当从历史和现实上予以全面的分析和估价,扭转对它的某些片面看法,从国民经济的全局上认识小型工业的重要性。首先,办好小型工业企业是发展社会主义有计划的商品经济的客观需要。从生产力组合关系上看,社会生产力的基础结构存在着诸多的自然差异,其自身布局是多层次的。在社会化大生产的条件下,生产分工越细,技术进步越快,生产力的层次就越多,差异就越大。这就要相应地建立多门类的大、中、小型相配合的工业生产单位,这是现代化工业结构的客观要求。诚然,为了创立支柱性财源,发展大中型工业企业是需要的,但只顾大中型工业,忽视小型工业的发展,必将人为地打乱合理的工业结构,造成不应有的失调。历史经验证明,发展小型工业有利于充分利用各个地方的自然资源、经济资源和劳动力资源,调动各方面的积极性,实现各地经济的共同繁荣。从市场需求来说,随着商品经济的迅速发展各级各类市场体系逐渐形成,需要工业部门提供种类繁多的工业产品;同时,人民生活越改善,越要求提供花样翻新的各类商品;尤其是我国地域广阔,人口众多,市场容量大,急需扩大小商品的生产规模。这就要求工业产品小批量、多品种,加速更新。而小型工业企业正好有这种“船小好掉头”灵活多变的优势。如果忽视了小型工业的发展,就难以满足日益发展的市场需求,影响商品经济的发展。从我国总体经济布局上考虑,过去较长时期,国家重点项目投资大都放到内地省份,而现在出现了新的战略转移,国家把大部分重点项目投资摆在沿海开放城市,这样,内地省份的重点项目就要相应少一些。而小型企业投资少、见效快,如果我们及时投放一定资金把小型企业搞上去,就能补偿大中型项目进展缓慢之不足,有利于加快整个工业的发展,还须说明,这些小型企业绝大多数是县级工业,是县级财政的重要财源,1986年我省小型企业上交的税利约占县级财政收入的30%;这些企业多半是劳动密集型的,可容纳大量的劳动力。因此,扶持小型企业的发展,使之改变时盈时亏,动荡不定的现状,也是关系到县级财政摆脱困境,安排劳动就业的问题。
其次,从目前小型企业的实际情况看,它们主客观环境已经发生根本性的变化,我们不应该再以“五小”企业的眼光来看待今天的小型工业企业。一是办企业的方针变了。过去是围绕农业办工业,在产品经济条件下,企业一切活动听命于政府,主要靠行政手段办事,所以失去了活力和动力,“五小”企业日趋老化。而现在经济体制改革日益深化,按照商品经济的模式,围绕市场办工业,使一些企业很快走上健康发展的道路。二是企业领导班子智力结构变了。过去政府委派的企业领导干部,有许多不是生产经营的里手。现在由职工推选的厂长,大都是懂技术、会经营的管理人才。三是经营思想变了。过去企业固守指令性计划,原料靠分配,产品靠包销,亏损靠补贴,养成了等、靠、要的依赖经营思想。现在等不着了,靠不上了,企业经营思想活跃了,一些企业丢弃了多年一贯制的老产品,主动研制和开发适销对路的新产品,走上开拓前进、灵活经营的新路子。四是经营方式变了。大部分企业实行了各种形式的承包经营责任制,经营管理明显改善。所有这些变化都说明,现在的小型、微利企业已经蕴藏了旺盛的内在活力。
第三,近两年我们扶持小型工业企业的实践证明,扶持小型企业,不仅是必要的,而且效果是明显的。近两年,我省在集中财力、物力安排大中型骨干项目的同时,每年在省级预算中安排几百万元资金,采取无息借款,有借有还的办法,安排小型企业“短平快”技术改造项目,新品种的小型开发,或添置设备创造横向联合的条件。1986年安排的69个小项目,有61个当年见效。
二、如何扶持小型工业发展
当前发展小型工业涉及的问题很多,需要进行综合治理。
(一)各级、特别是县(市)一级要加强对小型工业生产的领导。县(市)级小型工业上接大中型工业,下连乡镇企业,是一个启承层次,在县(市)级经济中处于重要地位。县级小型工业发展快慢,决定着县乡经济的兴衰和活力,关系到县级财政状况的好坏。在过去十几年中,我省给小型工业投放七八亿元资金,但效益甚微,县乡经济发展仍较缓慢。主要原因是许多县级领导重农轻工,上级考核县级工作也是以粮食为主,“粮食到了手,一俊遮百丑”,对工业则是“项目省安排,投资省里来”,一不怕亏损,二不愁补贴,因而使县级经济走向“农业大县、工业小县、财政穷县”的狭窄道路。摆脱这种困境的根本出路,在于因地制宜地调整县级经济结构,打破单一农业型的传统经济模式,建立新的经济模型,走上农工各业协调发展的道路。为此,县级领导要强化工业意识,适应商品经济的需要着力研究工业经济的发展,逐个企业、逐个项目地分析考察,由项目安排资金筹集到投资效益都要抓实抓好,尽快把经济结构调整合理。这是加速发展县级小型工业的重要保证。
(二)每个地方都应根据本地特有条件制定一套工业发展规划。最重要的是在战略指导思想上来一个突破,打破旧的经济格局,从本地经济发展的历史基础和现实条件出发,确立发展步骤。一般县(市)都有一二十户国营小型工业企业,对这些企业的发展方3026、生产规模、开发品种等都应当分别做出规划。制定规划时要注意外部市场信息,防止一哄而起,盲目投资。同时,要充分考虑技术进步,目标不能仅仅停在“救命项目”水平上,每户企业都应有阶梯发展规划,力争两三年内把急需的、效益好的技改项目搞上去,推动技术进步,向高、精、尖方向努力,向“小型巨人”的目标前进。
(三)紧密结合经济体制改革,改进企业经营方式,完善企业内部经营机制。根据各个企业的特点,采取灵活多样的经营方式,或实行承包经营责任制,或实行租赁经营,或予以合并。对于那种设备过于落后,产品没有销路,难以扭转亏损,改造价值不大的企业,实行关停并转,把有限的资金投放到效益显著的项目上,然后妥善安排关停企业的人员。这样,从整体经济效益上考虑是合算的。
(四)建立小型企业技术改造基金。为了适应多变的市场需求,企业每年都须推出一些适销对路的产品,随时要搞一些新技术、新工艺。目前考虑小型企业技术改造的急迫需要,我认为,各级财政部门都应建立小型技改基金,固定数额,专项使用。资金来源,或从预算中适当安排,或恢复县办“五小”工业留成。财力较强的地、市、州可从经济开发资金里挤出一部分用于小型工业借款。同时,对各项技术开发和技术改造资金要统筹安排,配合使用。如财政借款、银行技改贷款、职工集资、社会集资、新产品开发借款、星火计划借款等,都应统筹安排。对小型技改项目要遵循“短平快”的原则,择优安排,重点扶持。据我们两年扶贫实践,针对我省小型工业特点,应该侧重支持:①产品更新换代的项目,促进产品适销对路;②综合利用项目,以提高加工层次,改变原料型工业结构;③就地取材,发挥地方优势的项目;④各种联合的项目,促进与大厂的横向经济联合。必须建立小型技改基金责任制,严格审查技改项目,做好可行性研究;定项之后要进行跟踪管理,严防失误.要抓好借款的归还,加速周转,提高资金利用率。只有抓好技改资金的借、管、收三个环节,才能充分发挥资金效能,加速小型工业发展。
更正
本刊第11期:第21页左栏倒数第14行中,“主要”应为“重要”。第23页右栏第7行中,“轮廊”应为“轮廓”。第23页右栏第22行中,“状大”应为“壮大”。
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