时间:2020-05-06 作者:沈阳市财政局
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摘要:
党的十一届三中全会以来,党对农村一系列政策的落实,推动了农村改革的深入发展,极大地调动了广大农民的积极性,促进了农业经济的发展。1985年我市农业总产值为22.3亿元,比1980年增长1.4倍,平均每年增长20.4%。“六五”期间,我市粮食总产量计划为每年180万吨,1984年达到230万吨,创我市历史最高记录。1985、1986两年在连续遭受历史罕见的洪涝灾害和台风袭击的情况下,农业生产仍然获得较好收成。但是,应该看到,我市农业生产抗御自然灾害的能力还很低,农田基本建设欠帐较多,有很多基础设施尚不配套,需要进一步加强。因此,合理安排使用农业资金,进一步促进农业经济的发展,增加粮食产量,是财政部门的一项重要任务。
我市现有可耕土地628万亩。其中:水田172万亩,旱田431万亩,菜田23万亩,其他耕地2万亩。按农业人口计算,人均占有耕地3.1亩。由此可见,我市要发展粮食生产,只能在改善农业生产条件,提高单位面积产量上下功夫。根据这一实际情况,几年来,我们在农业财务工作中,围绕发展粮食生产做了以下几项工作:
一、调整农业资金分配比例,为发展粮食生产服务。近几年来,我们不断地调整了农业资金的分配结构。在不放松支持粮食生产的同时...
党的十一届三中全会以来,党对农村一系列政策的落实,推动了农村改革的深入发展,极大地调动了广大农民的积极性,促进了农业经济的发展。1985年我市农业总产值为22.3亿元,比1980年增长1.4倍,平均每年增长20.4%。“六五”期间,我市粮食总产量计划为每年180万吨,1984年达到230万吨,创我市历史最高记录。1985、1986两年在连续遭受历史罕见的洪涝灾害和台风袭击的情况下,农业生产仍然获得较好收成。但是,应该看到,我市农业生产抗御自然灾害的能力还很低,农田基本建设欠帐较多,有很多基础设施尚不配套,需要进一步加强。因此,合理安排使用农业资金,进一步促进农业经济的发展,增加粮食产量,是财政部门的一项重要任务。
我市现有可耕土地628万亩。其中:水田172万亩,旱田431万亩,菜田23万亩,其他耕地2万亩。按农业人口计算,人均占有耕地3.1亩。由此可见,我市要发展粮食生产,只能在改善农业生产条件,提高单位面积产量上下功夫。根据这一实际情况,几年来,我们在农业财务工作中,围绕发展粮食生产做了以下几项工作:
一、调整农业资金分配比例,为发展粮食生产服务。近几年来,我们不断地调整了农业资金的分配结构。在不放松支持粮食生产的同时,增加了扶持多种经营资金。在资金的使用对象上,由过去只扶持集体经济改变为既扶持集体经济,又扶持合作经济和个体经济。在资金使用方式上,由过去只搞无偿投资,改为无偿有偿相结合,贴息、借息、先借后投等多种方式。对所扶持的项目,由过去的拨款了事,改为注重效益,择优扶持,检查监督,追踪问效。几年来,我们将资金投放重点放在改善农业生产条件,加强农田基础建设,增强农业生产后劲,改造中低产田,加强商品粮和优质米基地的建设上。1984年至1986年,我们共投放农业资金14012万元,其中:直接用于发展粮食生产的资金为6750万元,占农业资金的48.2%。1987年初安排农业资金4000万元,比1986年增加4.7%,其中直接用于发展粮食生产的资金为2028万元,占农业资金的50.7%。
二、统一组织,为协调、管好用好发展粮食生产资金服务。几年来,我省发展粮食生产资金渠道比较多,存在着资金使用分散,投资重复等问题。在我们积极建议下,1986年,市政府成立了沈阳市发展粮食生产领导小组,负责协调各方面有关发展粮食生产资金的工作。如各级财政部门用于发展粮食生产专项资金每年600万元,发展商品粮基地专项资金250万元,优质米基地资金355万元;其他还有改造中低产田资金,旱改水打井资金,水稻旱种资金,水浇麦小口井资金,开荒资金等大约700万元。这些资金由于多头管理,使用分散,重复、扯皮、推诿现象时有发生,影响了资金的使用效益。领导小组成立以后,统一协调了有关领导和主管部门的意见,综合平衡,合理调配使用资金,避免了上述问题的发生,投资的经济效益显著提高。如:1986年全市发展粮食生产共使用资金1538.7万元,我们重点扶持了旱改水打井350眼,开发水田12万亩,新垦荒地3万亩;积极扶持了农业新技术的开发利用,狠抓了农作物病虫害防治等,当年可增产粮食1亿公斤。
三、支持农田水利建设,提高抗灾能力,为改善农业生产条件服务。1980年以来,是我市水利建设投资较多的时期,1986年投资额达20560.3万元。其中:各级财政投资11580.83万元,乡村自筹投资8614.22万元,其他投资365.25万元。应用上述投资,我们重点抓了以下项目:
(一)完善水利设施。1980年以来,我们投资11096万元,用于新建和整修农田水利设施,新建和整修水利工程7197项,对提高农田抗灾能力起了重要作用。
(二)开发水田.我市辽河沿岸地区地下水资源丰富,有利于水田生产。几年来,我们投资2878万元,新打机电井4348眼,新开发水田64万亩。按每亩增产200公斤计算,可增产优质稻谷12.8万吨。与此同时,我们在不适宜开发水田的地区,积极扶持了水稻旱种,投资50万元,打旱灌井50眼,发展旱种稻1万多亩。
(三)扶持辽河滩地小麦生产。我们在十年九涝的辽河等河滩上,连续两年投资32万元,打小口水浇麦井1000眼,种植小麦5万亩,对减轻辽河沿岸洪涝灾害,发展沿岸地区农业生产,保障沿岸人民生活起了积极的促进作用。
四、支持农业机械化发展,为改进农业生产手段服务。我市农村实行联产承包责任制以后,农机事业发展一度出现低潮,但是近几年来,随着农村产业结构的变化,特别是集约化经营的发展,农业机械的作用越来越突出。近二年来,我们投资200万元,重点扶持了水稻工厂化栽培,小麦播种、收获、机尾农具配套等项目,共购置播种机357台,插秧机1500台,脱粒机165台,拖拉机7台,大型开沟机组2套。此外,还为县(区)乡农机服务站添置了部分农机检测仪器设备,从而强化了农机服务手段。1987年,全市种植小麦12.5万亩,其中:机械播种、机械收获面积达6万亩,接近小麦种植面积的50%。玉米药剂灭草免耕面积达到34.3万亩,水稻机播面积9.4万亩。我市新民县引进两套开沟机组,已投入使用,开沟7000余米,比人工开沟节省费用50%,工效是人工的137倍。1987年计划开沟9万米,可节省费用7万元。
五、支持农业新技术推广应用,为强化农业技术服务体系服务。农业技术服务体系是推广先进农业技术的保证。几年来,我们共投资120万元,装备了市县(区)两级农业技术推广中心。目前全市已形成了上下相通,左右相连的农业技术服务体系。市农业技术中心已于1987年建成交付使用。全市六个县(区)农业技术推广中心,将原来的推广站、植保站、土肥站、农科所、培训班合并在一起,实行统一领导,试验、示范、推广、培训协同进行,从而加强了技术实力,增强了服务手段,为发展粮食生产做出了重要贡献。
(一)推广应用先进农业技术。几年来,我们在全市范围内开展了中低产田改造,仅1982至1984年就改造水稻中低产田136万亩,增产稻谷2亿公斤;改造旱田856万亩,增产粮食4亿公斤;同时,在全市范围内推广应用玉米氨磷混成复合肥,仅此一项每年可增产玉米1.5亿公斤。此外,近二年来,我们相继扶持了水稻、玉米模式化栽培技术研究,为粮食作物高产丰收探索新途径。
(二)加强植保体系建设。近几年来,我们共投资400万元,用于支持病虫害、杂草的防治工作。全市修建农用飞机场3处,飞防能力提高到200万亩,有效地抑制了病虫危害。农作物“三虫一病”(玉米螟虫、大豆食心虫、蚜虫、水稻纹松病)防治面积累计1332万亩次;水田药剂灭草629万亩次;应用生物农药井岗霉素7216BT乳剂及赤眼蜂防治水稻纹松病、玉米螟虫病440万亩次,对减少人畜中毒,保护农田生态平衡,保护环境,起了重要作用。同时,为了加强农作物病虫害的预测预报,我们扶持有关部门建立病虫测报点50多个,为各级领导指挥生产提供可靠的决策资料。
(三)扶持土肥建设,增强农田后劲。几年来,财政投资70万元,支持有关部门开展了第二次土壤普查,进行多项肥料试验,并大面积进行了测土配方施肥。查清了1177万亩土地的土壤类型及土壤肥力状况。在肥料技术研究方面,我们还支持了微肥、菌肥、秸秆还田等方面的技术研究和利用,对制定我市农业生产规划,促进粮食稳定增产提供了重要依据。
(四)培训技术力量,加强技术队伍建设。近几年来,我们投资30万元,用于开展农业技术培训工作。1982至1985年,我市委托铁岭农业技术培训班,先后培训六期学员,培训乡党委书记、乡长、农艺师等257人。为了把先进的农业技术普及到千家万户,各县区每年平均开办培训班30期左右,培训乡级技术人员1800人次;乡镇平均每年办培训班20期,培训村干部及农民技术员2000人次;村级每年开办培训班1200次,培训农民8万人次;市农业广播学校先后招收两期农学专业和一期农经、畜牧专业学员共2732名,进一步壮大了我市农业技术力量。
六、加强种子体系建设,为良种更新换代服务。优良品种是粮食增产的重要基础。几年来,我们共投资200万元,加强了市、县(区)种子管理站的基础设施、良种繁育基地及新品种品系的选育、试验、示范、推广工作。由于上述投资项目的完成,种子的贮藏、加工、销售能力明显增强,我市良种三级繁育体系基本形成,主要农作物良种自给有余。玉米、高梁等作物育种工作在国内或省内居先进水平。辽杂一号高梁获农牧渔业部三等奖,推广面积达283万亩,获得经济效益3662万元,沈单四号玉米推广面积31万亩,经济效益337万元,获省政府科技进步三等奖。
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