摘要:
今年以来,各地区、各部门对原来已实行利改税的企业广泛推行各种形式的承包经营责任制,进展很迅速,也初步取得一些效果。但是,推行承包,要注意防止可能产生的缺陷。对企业实行经营承包责任制,主要是贯彻物质利益原则,激发企业和广大职工进一步挖掘生产潜力,努力提高经济效益,从而使其得到更多的利益。要真正做到这一点,除了要根据中央部署,深化企业改革,建立和健全责权利相结合的企业经营机制外,在具体落实承包方案时,要注意以下几点:
(1)建立各种形式的经济担保制度,确保履行承包责任。现在,有的企业以厂长的个人财产作为担保物,我认为这不具有多大意义和作用,应采取领导成员集体的个人财产作为担保,由领导成员集体承担风险。同时,要把企业自有资金和一部分职工奖励基金作为担保,实现承包指标,共同得益,完不成承包指标,共同承担风险。此外,还可采取在企业集团成员之间、协作生产厂之间,商定担保人,因为这与企业利益攸关,能共同向国家尽责,荣则俱荣,枯则俱枯。
(2)建立承包指标体系,防止企业的短期行为。企业的...
今年以来,各地区、各部门对原来已实行利改税的企业广泛推行各种形式的承包经营责任制,进展很迅速,也初步取得一些效果。但是,推行承包,要注意防止可能产生的缺陷。对企业实行经营承包责任制,主要是贯彻物质利益原则,激发企业和广大职工进一步挖掘生产潜力,努力提高经济效益,从而使其得到更多的利益。要真正做到这一点,除了要根据中央部署,深化企业改革,建立和健全责权利相结合的企业经营机制外,在具体落实承包方案时,要注意以下几点:
(1)建立各种形式的经济担保制度,确保履行承包责任。现在,有的企业以厂长的个人财产作为担保物,我认为这不具有多大意义和作用,应采取领导成员集体的个人财产作为担保,由领导成员集体承担风险。同时,要把企业自有资金和一部分职工奖励基金作为担保,实现承包指标,共同得益,完不成承包指标,共同承担风险。此外,还可采取在企业集团成员之间、协作生产厂之间,商定担保人,因为这与企业利益攸关,能共同向国家尽责,荣则俱荣,枯则俱枯。
(2)建立承包指标体系,防止企业的短期行为。企业的上缴利润额是承包的主指标,但在实践中,仅完成这个主指标是有漏洞的,需要有其他配合的制约指标,如固定资产的增值额,按期归还银行固定资产投资贷款的金额,固定资产的更新改造完成额,等等。总之,要切实有效防止企业通过短期行为或其他不正当的行为获取眼前利益。
(3)建立合同审议见证制度。目前,企业的承包合同,大多采取由企业与主管部门和财政部门进行签订,没有见证人,这是欠妥的。应该由审计部门、计划部门和金融部门参加审议见证。对于审议,最好能事前审议,已签订的,要补办审议手续,使之具有法律效力。
(4)建立监督企业履行承包合同的制度。财政部门与企业签订承包合同后,财政部门就应以国家投资者代表的身份,要求企业履行合同,监督合同的执行。这样,财政部门的工作侧重点要有所改变,要把监督企业完成合同规定的各项指标作为首要任务。
(5)建立协调制度,从多方面保证企业承包合同的完满实现。企业承包合同完成得好,国家、企业和职工均能得益;反之,三者均受损失。所以,从主管部门和财政部门来说,不能认为企业承包合同一订,就万事大吉。尤其是在改革的进程中,还可能出现不少新情况、新问题,对涉及企业经济效益的政策变动,需要经有关方面的共同协调,为企业提供方便,为企业排忧解难,这既体现了国家机关为基层服务的精神,也是推动企业承包顺利发展的重要方面。