时间:2020-05-06 作者:王娟
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摘要:
赵紫阳总理在六届人大五次会议上说:必须努力做到财政收支和信贷收支的基本平衡。这是我国经济工作的重要原则,也是稳定经济的重要保证。平衡财政收支,一方面需要不断培养和开辟财源,保证财政收入的稳定增长,另一方面就要认真节约支出,提高资金的使用效益。在当前的形势下,认真节约支出,提高资金的使用效益,更显得必要。所以这样说,主要有这样三个原因:
第一,目前我国的财政支出过于膨胀,超过了国家财政可能负担的程度。为什么会出现这种情况呢?去年的财政支出盘子,是在前两年经济发展过热,生产超高速的情况下形成的。特别是1985年,财政收入比上一年增加370亿元,增长了25.2%,增加数额这样多,增长幅度这样大,是建国以来少有的。这一年财政收入增长这样快,除了正常的因素以外,还有一些特殊因素:一是利用外汇节余多进口了一些消费品和原材料;二是部分商品价格上涨幅度大;三是生产超高速。同时税收、财务、物价大检查又收回了一部分钱。本来,由于这些特殊因素带来的收入,只能用于一次性或者临时性的支出。但是,有相当一部分是作为经常性支出安排了,这就把财政支出盘子抬了上去,造成了上去以后下不来的困难局面。同时,在1986年预算执行中...
赵紫阳总理在六届人大五次会议上说:必须努力做到财政收支和信贷收支的基本平衡。这是我国经济工作的重要原则,也是稳定经济的重要保证。平衡财政收支,一方面需要不断培养和开辟财源,保证财政收入的稳定增长,另一方面就要认真节约支出,提高资金的使用效益。在当前的形势下,认真节约支出,提高资金的使用效益,更显得必要。所以这样说,主要有这样三个原因:
第一,目前我国的财政支出过于膨胀,超过了国家财政可能负担的程度。为什么会出现这种情况呢?去年的财政支出盘子,是在前两年经济发展过热,生产超高速的情况下形成的。特别是1985年,财政收入比上一年增加370亿元,增长了25.2%,增加数额这样多,增长幅度这样大,是建国以来少有的。这一年财政收入增长这样快,除了正常的因素以外,还有一些特殊因素:一是利用外汇节余多进口了一些消费品和原材料;二是部分商品价格上涨幅度大;三是生产超高速。同时税收、财务、物价大检查又收回了一部分钱。本来,由于这些特殊因素带来的收入,只能用于一次性或者临时性的支出。但是,有相当一部分是作为经常性支出安排了,这就把财政支出盘子抬了上去,造成了上去以后下不来的困难局面。同时,在1986年预算执行中又增加了不少支出,开了一些减收增支的口子,结果发生了财政赤字。表面上看,是财政赤字增加了,根本的问题却是固定资产投资规模过大,财政支出的盘子过于膨胀。因此,解决这个问题唯一正确的办法,就是要压缩空气,增产节约,增收节支,在增加和改善总供应的同时,着重抑制过高的需求,逐步使社会总供给与总需求相适应。
第二,资金使用效益差,损失浪费严重。自前,在许多领域内都存在着资金使用不合理的现象。比如在基本建设中,从投资结构上看,一是能源、交通、原材料等基础设施和基础工业投资比重偏低。1986年1到9月份,在全民所有制固定资产投资中,能源、交通、原材料工业部门投资比重只占46.2%,比上年同期下降了1.5%。二是非生产性投资比重偏高。去年基本建设中的非生产性基本建设投资比重高达40.1%,大大超过了1955年到1980年平均占21%的比例,而且没有达到国家要求在上年基础上压缩10%到20%的目标。同时,资金使用中的损失浪费也相当严重。无论是生产、基建、流通领域,还是行政事业单位,普遍存在着花钱不讲效益,严重浪费的现象。在支农资金方面,也存在着严重浪费现象。天津市水产部门事前不测定水质情况,1984年在大港修建一个罗非鱼越冬渔种场和一个提纯复壮车间,结果由于水质含石油量高,使当年的越冬鱼种120万尾全部死亡,建场的270万投资只好白白浪费。在非生产领域,损失浪费也很严重。一些机关、团体、事业单位,盛行“庆祝会”、“招待会”、“剪彩”等活动,差旅费、会议费猛增,一度被刹下去的吃喝风、“旅游风”又泛滥起来。产生这些问题的原因固然是很多的,但是支出管理不严也是一个重要原因。因此,在做好其他方面工作的同时,一定要严格支出管理,杜绝各种浪费现象,不断提高资金使用效益。
第三,认真节约支出,提高资金使用效益,是解决四化建设资金不足的一条重要途径。这几年,在人们的心目中,艰苦奋斗、勤俭建国的思想淡薄了,对增收节支不怎么讲了,好象经济发展到今天这个水平,增收节支可有可无,无关紧要了。在经济生活中,讲排场、比豪华,花钱大手大脚、铺张浪费的现象相当普遍。一些地方不顾国家财力的可能,大兴土木,修古建筑,办游乐场,搞一条街,花钱不少,效益不大。一些地方和部门要钱的胃口越来越大,而对如何利用好现有的人力、物力和财力,把事情办好,为国家积累更多的资金则考虑得不多。还有的地区本来很穷,又在那里把有限的资金用来搞大量的、不必要的非生产性建设项目。甚至有的单位与外商签订合同,花大量外汇,把我国自己生产的、已经使用了几年的设备,当作洋货又买了进来,给国家造成严重损失。这些问题说明,不严格控制支出,不大力提高资金使用效益,就会造成资金的严重损失浪费,给四化建设事业带来资金供应困难。
那么,在当前形势下,如何节约支出,提高资金使用效益呢?我们认为可以从这样几个方面入手。
第一、统一思想,提高认识。为了压缩过于膨胀的财政支出,党中央、国务院决定对财政收支进行必要的调整,并且采取了若干政策措施。要把支出压下来,无论是地方、部门和单位,都要承担任务,难度是很大的。在这种情况下,我们在思想上也要有一个切实的转变。首先应当树立顾全大局,局部利益服从整体利益的观念。我们应当看到,为了保证全局的长远利益,牺牲一点局部利益是必须的。各地区、各部门和各单位都应该有暂时牺牲一点局部利益,服从整体利益的思想。只有这样,才能落实国家确定的各项政策措施。其次要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,准备过紧日子。我国是一个发展中的社会主义国家,有十亿人口。要使我国富强起来,就必须在全国人民中继续提倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神。我们一方面要发扬中华民族自尊、自强、自信的精神,齐心协力发展生产,努力增收;另一方面还要提倡节约一滴水、一滴油、一厘钱的精神,千方百计节约支出。同时要安排好资金的使用方向,把资金用到国家急需的重点建设项目上去,花出的钱,一定要讲求效益,处处精打细算,做到一个钱顶两个钱用,少花钱,多办事,把事情办好,发挥最佳效益。
第二、用财要做到“量入为出”,努力减少不必要的开支。社会主义建设事业的发展,需要大量财政资金的支持。但是,财政支出数额却受到收入数额的限制。因此,在安排支出的时候,一定要坚持做到量入为出。在编制国家预算的时候,要根据资金需要和可能供应的情况,并按照“收支平衡、略有节余”的方针去办。根据今年的财政收支情况,在支出上要压缩空气,要“吃冷饮”,把胃口减下来。各项支出,除了用于价格补贴,抚恤和社会救济费以及偿还国内外债务本息等必须支出的经费和某些专项拨款外,其余各项开支,包括基本建设,文教科学卫生事业费、行政管理费、军费等都要按国家的规定进行压缩。对这几年增长过猛的开支,比如地方自筹固定资产投资,行政经费,特别是会议费、差旅费、宴会费、庆祝活动经费等等,要作为重点,大力节减。对社会集团购买力要严格控制。
第三、端正资金使用方向,改善投资结构,促进国民经济结构的合理化。财政分配结构是否合理,对建立合理有效的国民经济结构有重要的反作用。这就要求我们在安排财政支出时,一定要端正资金使用方向,改善投资结构,促进国民经济结构的合理化。同时,要通盘考虑,要配合国民经济计划,从财政资金的分配和使用方面,主动地有计划地调节积累和消费的比例关系。目前,应当把资金使用的重点放在保改革、保重点建设、保农业后劲、保经济良性循环上。
第四、要进一步完善财政管理体制,加强资金管理。长期以来,在财政资金的使用上,存在着对资金使用效果好坏无人负责的问题。财政上“以拨代报”,出手不管,用钱单位把钱拿到手就万事大吉,这同我们的管理体制不完善有着直接的关系。因此,在财政体制改革中,我们要认真研究和解决如何使每一笔支出的资金在使用中都能达到最佳效果的问题。在这方面,大连市财政局在去年4月开始实行的“专项资金追踪反馈责任制”的做法,给我们提供了较好的经验。他们的主要做法是,财政部门和用款单位通过签订合同或者协议将各种经济责任确定下来;企业对财政拨给的专项资金,必须按规定的方向、条件使用,同时把资金使用的情况、效果反馈回来;财政部门则要弄清所拨专项资金的用途,每一笔资金都由专人负责。这种做法,增强了拨款单位和用款单位的责任心,调动了企业增产节约的积极性,使企业既有压力,又有动力,取得了很好的效果。
第五、加速固定资金和流动资金的循环和周转。加速固定资金和流动资金的循环和周转是节约支出,满足各方面的资金需要的重要一环。加速固定资金的循环和周转,就需要提高固定资产的使用率,缩短基本建设周期。固定资产利用率提高了,就等于相应地增加了生产手段。目前,在建设领域里,资金使用中的突出问题是:资金占用多,投入多,产出少,有些项目甚至光投入不见产出。与1984年相比,1985年建设项目投产率由54.1%下降到50.7%,固定资产交付使用率由71.8%下降到68.2%,房屋建筑面积竣工率由49.4%下降到46.4%。近几年,全国基本建设占用的资金大致每年递增10%左右。这就需要加强财政管理,降低工程费用,缩短建设工期。
从流动资金的循环和周转来看,主要的问题是要提高流动资金使用率。目前,由于生产和各项建设事业的发展,流动资金供应十分紧张。从我国现有的财力和各项事业的发展来看,要根本解决流动资金供应紧张的问题并不是很容易的。一个有效办法,就是要加快流动资金周转,减少流动资金的占用。如果把流动资金占用量压缩2%到3%,就可以节省70亿到100亿元的资金;全国的流动资金周转速度加速0.1次,就能节约27亿元左右的资金。因此,从一定意义上说,时间就是效益,就是资金。所以,加速固定资金和流动资金的循环和周转是提高资金使用效益的关键。
第六、要严肃财经纪律,加强管理和监督。各地区、各部门和各单位都要加强财政、财务管理,加强经济核算,提高资金使用效益。各项支出都要按照国家的方针政策和有关规章制度办,不允许任何人以任何借口违反财经纪律,滥支滥用.在日常工作中,财政、财务部门应该严格把关。同时,要帮助企业和建设单位健全各项资金管理制度,引导和帮助企业合理有效地使用各项资金;要帮助文教行政部门,努力节约各项公用经费,大力紧缩非生产性开支,提高工作效率,尽可能地腾出一部分资金用于国家重点建设。总起来说,各地区、各部门、各单位都要认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针,不应花的钱坚决不花,可花可不花的钱不花,该花的钱,力求少花。另外,必须同一切贪污浪费和不遵守财经纪律的现象作坚决斗争,情节严重的要依法惩处。
节约支出,提高资金使用效益,是一项长期的、持久的工作,各地区、各部门,特别是各级经济综合部门一定要密切配合,共同努力,切实把这项工作抓紧抓好,保证财政的稳固可靠和经济的稳定发展。
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