时间:2020-05-06 作者:湖南省财政厅
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摘要:
我省辖13个地(州)、市,125个县(市、区),“六五”时期,全省行政费支出平均每年增长14.4%,超过了我省同期财政收入的增长速度。对此,我省各级党政领导非常重视,近两年来在整顿机构、控制编制、裁减人员和加强财务管理上,采取了一系列措施,1986年行政费只比1985年增长12.2%,低于同期全国平均增长23%的水平;今年1至5月实际支出数又比去年同期下降0.93%。
我们的主要做法是:
一、领导重视,当好参谋
控制和节减行政费是一项涉及面广、情况复杂、难度很大的工作,如果没有各级领导的重视和思想认识上的统一,这项任务是很难完成的。两年来,由于我省各级领导重视,控制和节减行政费的工作取得了一定成绩。如,在1985年9月召开的全省财政工作会议上,省委常委、常务副省长陈邦柱同志要求省直机关、各地州市县坚决压缩行政费和社会集团购买力。去年7月,省长熊清泉同志,在全省地州市和省直厅局主要负责干部会议上,要求各级行政机关广泛开展艰苦朴素、勤俭节约的优良传统教育,带头抓好节减行政费的工作。省政府还根据国务院关于节减行政费的精神,结合我省具体情况,专门发了几个文件。今年以来,在贯彻全国财政工作会议精神的过程中,对压缩行...
我省辖13个地(州)、市,125个县(市、区),“六五”时期,全省行政费支出平均每年增长14.4%,超过了我省同期财政收入的增长速度。对此,我省各级党政领导非常重视,近两年来在整顿机构、控制编制、裁减人员和加强财务管理上,采取了一系列措施,1986年行政费只比1985年增长12.2%,低于同期全国平均增长23%的水平;今年1至5月实际支出数又比去年同期下降0.93%。
我们的主要做法是:
一、领导重视,当好参谋
控制和节减行政费是一项涉及面广、情况复杂、难度很大的工作,如果没有各级领导的重视和思想认识上的统一,这项任务是很难完成的。两年来,由于我省各级领导重视,控制和节减行政费的工作取得了一定成绩。如,在1985年9月召开的全省财政工作会议上,省委常委、常务副省长陈邦柱同志要求省直机关、各地州市县坚决压缩行政费和社会集团购买力。去年7月,省长熊清泉同志,在全省地州市和省直厅局主要负责干部会议上,要求各级行政机关广泛开展艰苦朴素、勤俭节约的优良传统教育,带头抓好节减行政费的工作。省政府还根据国务院关于节减行政费的精神,结合我省具体情况,专门发了几个文件。今年以来,在贯彻全国财政工作会议精神的过程中,对压缩行政费,从道理上讲大家都赞成,但在实际工作中,却都强调自己的困难,要求增加经费的胃口很大。省委、省政府对此十分重视,主要领导亲自抓。他们几乎逢会必讲节约行政费,并把这件事当作今年增收节支的重点来抓,还根据国务院办公厅批转财政部报告提出的九条措施,结合我省的实际情况提出了七条补充规定。由于领导重视,各级行政机关逐步统一了思想,端正了态度,为上下一致努力节减行政费,奠定了较好的思想基础。
省委、省政府的领导不仅重视,而且以身作则,带头压缩。如省长和省政府办公厅用的办公楼是五十年代初建的,面积小,标准也低,省长和秘书挤在一间10平方米的房间办公。去年初,有关部门决定修建一栋2081平方米、总投资为100万元的办公楼,以改善工作条件。今年,根据国务院“双增双节”精神,省政府主动砍掉了这一项目。在省领导的带动下,省委、省政府两个机关大院也发挥了表率作用。如今年省直机关已决定压缩会议费、维修费、设备费20%,压缩其他费用10%,共压缩支出949万元。这两个大院在去年实现节支92万元的基础上,今年一季度又比去年同期节减22万元。各地、州、市、县领导机关也出现了控制和节减行政费的好势头。如衡阳市政府取消了准备投资15万元建市长住宅楼的项目;零陵、郴州地委、行署退掉了8辆丰田皇冠车,一下子节约支出近百万元;益阳地委、行署对各招待所采取“压、刹、减、改、限”等措施,刹住了用公款请客吃喝风。
在控制和节减行政费工作中,我们财政厅积极主动地为领导当好参谋。深入调查研究,及时汇报情况;帮领导出谋划策,及时解决一些难题;严格执行国家规定,积极把关堵口,有力地保证了控制和节减行政费工作的开展。如1985年作息时间变更后,省直一些部门,纷纷要求在全省实行班中餐制度,一些领导同志认为可以。据我们测算,如果实行这一制度,全省仅行政、事业单位,就需要增加支出一亿多元,如果其他部门和单位也比照办理,就是一笔很大的开支。为此,我们多次向省领导汇报,建议不实行这一制度,取得了领导的支持,受到了省委表扬。今年省委办公厅机要局要求对机要通信专业人员实行岗位津贴,有关领导已批示同意,但国家没有这个规定,我们一方面向财政部汇报,另一方面积极向有关领导和部门讲清道理,表明态度,坚决堵住了这一新的增支口子。
二、控制人员编制,整顿临时机构
从我省的情况看,机构臃肿、人员膨胀是行政费增加的主要原因,也是节减行政费的关键和重点。在这方面我省主要抓了两件事:
(一)严格控制增设机构,积极消化超编人员。主要采取了三项措施:一是制定纪律,严格执行。去年省委、省政府先后发了文件,明确规定:从1986年起,除中央和国务院统一规定的以外,省、地(州)、市、县党政群机关不准增设新的行政机构,已由行政局改为公司的不得随意恢复为行政机构和事业单位,省核定的各级党政群机关编制总额不得突破,没有正当事业费来源的党政群机关,不准再增设事业机构和配备事业编制。同时,要强化机构编制管理。凡违反中央文件的有关规定而下达的机构、编制文件一律无效,下级党委、政府不予执行,劳动人事部门不调配干部,财政部门不安排经费。今年5月,省委又专门召开了省直厅局以上单位党的负责干部会议,专门研究了坚决制止机构、编制和干部队伍膨胀的问题,并作出了相应的规定。二是部门配合,共同把关。在干部调配上严格把住三关:超编单位只准出不准进;满编单位要先出后进;空编单位进人,只准在同级、同编制性质的超编单位中调整。在经费分配上,各级财政部门对1985年底以前的超编人员只拨人员经费,不拨公用经费;对1986年以来新增超编人员不援任何经费,使行政机关增编的现象得到了控制。三是总结经验,推广典型。衡阳市是我省第一个实行地、市合并、市管县的中等城市,合并时,干部超编1314人。经过各方面努力,现市一级机构由合并时的127个减少到52个,通过充实基层,兴办第三产业,安排到新建企业、事业单位、教师归队,及时办理离、退休手续等八条渠道,消化超编人员903名,一年节约行政费200万元。为了严格控制人员编制,大力节减行政费,我们及时总结推广了他们的经验。
通过采取上述措施,我省擅自增设机构、扩大编制、随意增加人员的现象已基本刹住,多层次、多渠道消化超编人员,也取得了一定效果。据省编委统计,全省各级党政群机关(含公检法司),1986年比1985年纯消化超编人员2997人,节约行政费约700万元。全省有49个县、市实现了不超编,占全省县市总数的50%。
(二)整顿临时机构,清退借调人员。去年以来,我们坚决贯彻国务院《关于清理非常设机构的通知》精神,采取拆“庙”赶“和尚”的办法,对县以上非常设机构进行了全面的清理和整顿。到现在为止,全省已撤销临时机构4076个,清退借调人员2481人。对暂时不能撤销的临时机构也精简了人员,其所需经费由有关职能部门调剂解决,财政不另行拨款。同时,我们还对区、乡(镇)党政机关长期雇请的编外临时工作人员进行了全面清理。
经过上述两个方面的努力,我省机构臃肿人员膨胀的状况已初步得到控制,对节减行政费起了重要作用。
三、加强财务管理,严格财务监督
近两年来,为了管好用好行政费,我们在财务管理和监督方面,采取了一些新的措施,这些措施的实行,对控制和节减行政费发挥了一定作用。
(一)坚持对各级行政机关实行“预算定额包干,超支不补,结余留用”的办法。除专项资金外,年中一般不再追加。对各单位年终超支的经费,实行下年度预算经费抵减的办法,制止了敞口花钱的现象。由于各级行政机关建立了财务主管领导、办公室主任(行政处、科长)预算包干负责制,有效地控制了行政机关“包而不干”的现象。此外,县(市)财政部门还与各单位建立了《专项资金使用、考核合同书》,纠正了过去那种只管拨款不问效果的现象,提高了资金的使用效果。
(二)建立会议费包干制度,实行“指标到户,按会拨款,超支不补,结余留用”的管理办法。我们要求各单位少开会、开小会、开短会、能合并的尽量合并。同城开会,一律不得在宾馆、招待所吃、住。今年我们又规定:凡主办单位超支的会议费,抵减下年度经费支出基数。超标准开餐的,责成会议接待单位拒绝执行,否则,超标准伙食收入由财政从接待单位收入中扣回。这就有效地控制了会议的规模和次数,节减了会议费支出。如常德县委、县政府今年仅1至4月就压减各种会议423次,节约会议经费达10.5万元。湘潭市今年初原计划在宾馆召开政府全会,需开支5000元,后改在机关召开,一次就节约开支4500元。
(三)对机关办公费、业务费、差旅费和汽油费,以处(科)室为单位实行“定员定额,指标包干,凭票报销,结余留用,超支不补”的包干办法。有的还对差旅费实行了限额报销制度,现在出差住高级宾馆、乘豪华车的现象大大减少。对文件、简报、刊物也进行了精简。有些单位还发扬“一厘钱”的精神,草稿纸双面使用,废信封再用等,对节约开支也起了一定的作用。
(四)对各级行政机关直属的事业单位(如印刷厂、招待所、园林队等),实行“独立核算,自负盈亏”的企业化管理,促其改善经营管理,加强成本核算,提高经济效益。对未实行企业化管理的,财务上与主管机关严格分开,不相互挤占经费。对机关食堂、车队、礼堂、复印机,在保证为机关服务的前提下,允许向社会开放,如省委机关印刷厂改革后,去年实现利润比上年增长了两倍,弥补了经费的不足。
两年来,我们在对行政费加强管理的同时,还进一步加强了财务监督。一是采取财务大检查和联审互查、自查和抽查的方法,对各单位的财务收支情况进行了认真的检查,发现问题,及时纠正。二是配合审计部门开展行政事业单位定期送达审计。去年以来,全省已有101个地(州)、市、县开展了定期报送审计,被审计的单位14639个,审计金额达12.87亿元,查出有问题的金额3477万元,已收回财政或调整帐务的金额2427万元,占70%。三是开展专控商品检查。去年我省各级控购办开展专控商品检查776次,查出违章购置的商品1101件,金额达2572万元,已作处理的845万元,罚款152万元,没收违章商品221件,金额135万元。四是配合计委、劳动人事、编制、银行等部门,开展了工资基金大检查。去年四季度以来,共核减了38个单位多报的工资基金40.8万元。
通过采取上述措施,我省各级行政单位违反财经纪律的现象有所减少,会计核算有所加强,讲排场,摆阔气,请客送礼,公费旅游等不正之风有所收敛。
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