摘要:
西部开发是在国际国内政治经济环境、条件以及管理体制等都发生了很大变化情况下的一项全新工作。因此,要针对目前出现的新情况、新特点,用全新的观念、方法、思路去开发西部地区。
(一)西部地区开发的原则
1、以市场经济手段为主启动和管理西部开发。首先,我国坚持的市场经济改革目标和社会主义市场经济的发展,要求我们必须用市场经济原则启动和管理西部地区开发工作。其次,分散型的财税管理体制和中央财政所占份额的减少,以及以企业和社会投资为主的多元化投资主体的投资结构,已不允许通过政府的大规模投资开发西部,而只能通过市场,充分发挥市场经济规律和竞争机制的作用,通过价格、税收、利息等市场经济调控手段引导资金流向。
2、把西部开发纳入国民经济可持续发展战略中。西部开发是一个庞大的系统工程,不仅关系到西部地区近3亿居民的生活质量,同时也关系到整个国民经济的可持续发展战略。西部气候影响全国大气变化,西部生态环境十分脆弱。开发西部,不能以牺牲生态环境为代价,先污染后治理和沙进人退的悲剧决不能重演。要以生态环境的综合治理为重点,把西部开发纳入21世纪经济可持续发展战略中统一考虑,做到发展一片,治理一片,...
西部开发是在国际国内政治经济环境、条件以及管理体制等都发生了很大变化情况下的一项全新工作。因此,要针对目前出现的新情况、新特点,用全新的观念、方法、思路去开发西部地区。
(一)西部地区开发的原则
1、以市场经济手段为主启动和管理西部开发。首先,我国坚持的市场经济改革目标和社会主义市场经济的发展,要求我们必须用市场经济原则启动和管理西部地区开发工作。其次,分散型的财税管理体制和中央财政所占份额的减少,以及以企业和社会投资为主的多元化投资主体的投资结构,已不允许通过政府的大规模投资开发西部,而只能通过市场,充分发挥市场经济规律和竞争机制的作用,通过价格、税收、利息等市场经济调控手段引导资金流向。
2、把西部开发纳入国民经济可持续发展战略中。西部开发是一个庞大的系统工程,不仅关系到西部地区近3亿居民的生活质量,同时也关系到整个国民经济的可持续发展战略。西部气候影响全国大气变化,西部生态环境十分脆弱。开发西部,不能以牺牲生态环境为代价,先污染后治理和沙进人退的悲剧决不能重演。要以生态环境的综合治理为重点,把西部开发纳入21世纪经济可持续发展战略中统一考虑,做到发展一片,治理一片,绿化一片。
3、要在国际经济一体化的大环境中构思开发规划。首先,西部地区处于欧亚大陆的中间,是连接中东、远东地区、西伯利亚地区以及南亚地区的中枢和桥梁地带,是东西方文化和伊斯兰文化融合的交汇点。与中国接壤的其它周边国家和地区,基本上仍处于工业化初期,工业技术水平低,工艺落后,商品特别是工业品短缺严重,卖方市场明显。我国西部地区与这些国家和地区相比,无论是在资源方面,还是在生产技术、生产能力和产品价格、质量等方面,都存在着明显的优势。积极发展西部地区与周边国家的经济技术往来,对于发挥西部地区的资金、技术、生产能力、产品价格和资源等方面的优势,推动西部地区的工业化建设必将发挥重要作用。其次,经济国际化发展趋势和中国为入世所做的努力,也要求我们必须把开发西部与国际经济紧密联系起来,要充分考虑到加入WTO对我国产业、产品、就业、进出口等各方面的影响,结合入世问题和西部开发,积极进行产业结构调整和生产力布局规划,提高我国产业结构和经济结构水平。
4、把西部开发纳入法制化轨道,尽快制定西部开发法。西部开发,是一个大规模的系统工程,涉及到基础设施建设、生态建设、环境治理、人才、科技、投资、结构调整、生产力布局和生产力转移、体制改革以及居民生活水平等一系列重要问题,涉及范围广,时间跨度长,牵涉人员多。部分项目经济回报率低,甚至短时期内没有经济回报,只有社会效益,如以生态环境为重点的综合治理工程等。因此,西部开发要借鉴西方发达国家开发落后地区的经验,走法制化道路,尽快研究、制订、出台西部开发法。在法制约束的前提下统一制定规划,依法监督实施规划。
(二)西部开发的重点
鉴于西部开发的规模大、时间长、涉及范围广等特点,因此,西部开发不可能,也不应该同时全面展开,遍地开花。要把全面治理和重点建设结合起来,分清主次先后,梯度开展。就近期来说,西部开发主要应集中主要精力,发展那些迫切性强、投资少、影响面大、见效快的产业和地区。投资重点主要有以下几个方面。
1、自然环境的综合治理和生态农业。西部地区自然环境的优劣,直接关系到全国的生态平衡。多少年来,由于连年战乱、自然灾害、乱砍乱伐和开山种粮等因素,西部地区自然环境遭到严重破坏,生态环境不断恶化,水土流失和荒漠化趋势日益严重,不仅严重制约着西部地区经济发展,也严重影响了全国的大气质量。今年春夏之交一次次大规模的沙尘暴的危害,再次从反面告诫人们西部地区生态环境在国民经济中的重要性。因此,改善西部地区生态环境,成为实施西部大开发战略的重中之重。一是尽快研究制定、实施西部水土保持和环境改造规划,特别是黄河上游地区生态环境改造和保护规划,统筹规划、科学安排黄河上游改造工程;同时,研究、出台新的有关西部地区承包、购买、转让土地、荒山、坡地等的有关规定,鼓励中东部地区企业、个人到西部地区从事荒山、坡地和土地经营。二是要加大现有的自然环境的保护力度,加强现有林木的管理工作,严格实施禁伐计划,禁止乱砍乱伐。三是继续加大退耕还林还草力度,加强对退耕还林还牧工程的管理工作,加强宣传引导,采取切实措施保护好农牧民封山育林、种草种树、改善生态环境的积极性。四是尽快研究南水北调工程可行性方案,解决西北部地区严重缺水问题;制定全国性水资源管理规定,统一实施节水工程,加强各地区生活用水和生产、灌溉用水的管理,特别是西北部地区的水资源管理,启动生产、生活用水再利用改造工程,提高淡水重复利用率,节约日益紧缺的淡水资源。
2、已经形成的以大中城市为中心的现有经济中心的综合治理。经过50年的经济建设,特别是20多年来的改革开放,西部地区目前已经形成了一些以大中城市为中心的区域性经济中心,在这些城市中,基础投入相对较多,交通、邮电通信、水电供应等基础设施相对比较齐全,第三产业也比较发达,经济发展基础相对较好。因此,在西部大开发初期,除了以生态农业为重点的环境改造以外,投资重点应相对集中在这些已经形成的区域经济中心,以发挥经济中心的示范和辐射作用。投资重点主要是:现有企业的改革、改造和升级换代,基础设施建设,高新技术产业和第三产业的发展以及管理体制改革和传统观念的转变等等。
3、大力发展教育事业,积极推广科学技术。发展西部地区,既需要资金支持,也需要技术援助,但更主要的是靠人才。20多年来,伴随着我国改革开放的深化,西部地区人才流失日趋严重。对此,一是加大收入分配调整力度,再造一个人才回流的宏观经济环境,以更加优惠的政策鼓励人才西进。二是加大国家投资力度,发展西部地区教育事业,包括基础教育、成人教育和再培训,培养西部地区自己的各类人才,包括经济管理人才、科技人才和生产经营人才。三是加大农业科研力度,加快农业科技成果推广,提高农业科技含量,提高农业投入产出比和农业劳动生产率。四是加大宣传教育力度,提高公民的整体素质,转变观念,提高商品经济意识。