山东省蓬莱市为促进农村经济快速发展和社会进步,推动农村城镇化、城乡一体化进程,市委、市政府围绕建立区域城镇体系,促进农村结构调整,加速农村经济市场化的目标,按照“城乡一体、统筹规划、协调发展”的指导思想和建立社会主义市场经济体制的要求,积极探索加快农村经济发展的新路子。通过改革的方式,打破传统的城乡分割的体制障碍,建成了一批功能完备、各具特色的小城镇,成效显著。1998年,蓬莱北沟镇被国家体改委等部门列为“全国小城镇综合改革试点镇”,并被财政部列为“全国小城镇财政改革试点镇”。1999年,全市共完成工农业总产值131.3亿元,农村经济总收入244.9亿元,地方财政收入2.08亿元,农民人均纯收入3409元。
一、科学规划,合理布局,为小城镇建设与发展提供良好的基础保证和依据。科学合理的规划是确保小城镇建设上规模、上档次和健康发展的重要前提。几年来,蓬莱把建设工业强镇与小城镇发展建设有机地结合起来,遵循“总体衔接、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、节约用地、保护环境”的原则,坚持高起点、高标准,制定出全市19个建制镇(处、区)的城镇发展规划,并在土地征用、规划布局、建筑设计、施工及道路交通、给排水、电力、通讯等公益性市政基础设施建设上,实行统筹安排。通过科学规划,实现了城镇布局合理、使用功能齐全、基础设施完善、建筑风格独特、环境清新优美的目标。
二、深化投融资体制改革,拓宽建设筹资渠道。为解决小城镇发展建设中资金不足的问题,蓬莱改革传统的投融资模式,加快培育多元化投资主体,全方位、多渠道筹集小城镇开发建设资金。一是改变过去基础性、公益性项目单一依靠政府投资的做法,把一般加工业和竞争性产业的投资推向市场,充分发挥市场对投资活动的调节作用。并通过产权制度改革,抽回镇办工业的集体资本1.2亿元,转向公益性项目投资。二是建立多元化投资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则和“人民城镇人民建”的方针,充分利用小城镇投资成本低、土地价格低、劳动力充足等优势,通过改善投资环境,制定激励优惠措施,吸引国内外企业、事业单位和个人前来投资参与小城镇开发建设,广泛吸收企业资金、民间闲散资金、外地资金和外资投入到小城镇基础设施建设和公益事业上来,取得了较好的效果。如蓬莱大季家镇采用股份合作制形式,筹资500多万元,建成4100平方米的医院一处。北沟镇采取镇政府、集体和个人多元化投资的方式筹资3200多万元,分别兴建了1500平方米的卫生院、11万千伏安的变电站和容量4000门的程控电话交换机,硬化了建城区六条公路干线,新上了自来水项目;以股份形式吸纳社会投资7000万元,兴建了万吨级码头栾家口港,年货物吞吐量达200万吨;以“政府搭台,民营唱戏”的形式,吸收个体私营资本9200万元参与镇个体私营经济园区建设;以挂靠联合形式通过天津王朝酒业集团先后融资9000万元,开发了优质葡萄种植园3000亩,建成了葡萄榨汁厂,成为王朝酒业集团重要的葡萄酒原料生产加工基地;通过扩大开放利用外资2200万美元,建成了橡胶、高档木地板、水泥、食品加工、不锈钢阀门等中外合资或独资企业11个。
三、改革小城镇财政管理体制,壮大城镇地方财力。蓬莱现行的小城镇财政体制是在划分收支范围的基础上,核定基数,收支挂钩,上解递增,定比压减。为体现镇事镇办、增强建制镇对区域经济的调控能力,加快小城镇建设,蓬莱结合分税制的总体要求,较为合理地确定了县镇二级财政分配关系。对乡镇收取的小城镇建设维护费,全部返还于镇财政,对收取的市场管理费、卫生防疫费、排污费等专项资金,返还镇财政50%,用于公益性事业的建设与维护。进一步健全了财政预决算制度和乡镇财政工作奖惩机制,加强预算内、外资金的管理,规范小城镇的财政行为。并积极采取各种有效措施,在减轻农民负担的前提下,因地制宜,努力扩大、培育、涵养财源,建成了一批各具特色的工业强镇、水产大镇、果品大镇,镇级财政实力不断增强。如北沟镇1999年全镇实现地方财政收入1455万元,财政总收入达2874万元。
四、深化小城镇建设配套改革,完善城镇社会功能。一是按照精简、统、效能、政企分开的原则,积极推进政府机构改革。在确定政府事权的基础上,调整并转乡镇政府行政部门和有关事业单位,清退所有计划外用工,合并了五处乡镇,根据实际工作需要进行机构设置和人员配备,既解决了机构臃肿、人浮于事和效率低下的问题,又在一定程度上减轻了财政负担。二是规范和转变政府管理职能,实行政企分开,把政府职能转变到政策引导、社会管理、城镇基础设施规划建设和公共服务等方面上来。为实现政企分开,进一步增强企业活力,蓬莱以产权改革为突破口,将镇办企业推向市场,整体出让给企业职工,收回镇集体资本,转向基础性、公益性项目投资,引导镇办、村办及个体企业连片发展,逐步向工业园区和个体私营园区集中。政府管理职能的转变,为蓬莱城乡经济的发展起到了积极的促进作用。三是深化社会保障制度改革。蓬莱逐步建立了统一的社会保障体系,建立和完善了以社会养老、医疗保险为主体,并与社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等事业相结合的保险制度,不断提高社会养老保险覆盖面,把社会养老保险逐步扩大到个体私营和外资企业等不同所有制的劳动者。同时,积极开展农村社会养老保险,农村参保人数已达到农业总人口的60%以上。四是加快小城镇户籍制度改革。蓬莱按照常住地登记原则和在建城区内拥有合理固定住所、稳定职业及生活来源等条件规定,逐步把一些进入小城镇的人口办理为城镇常住户口,以加快农村剩余劳动力的转移,吸引农村集体、个体私营企业向小城镇集中,促进城乡生产要素的合理流动和资源的合理配置。
伴随着改革的进展和政策的引导,一座座美丽的小城镇在蓬莱脱颖而出,如珍珠般地镶嵌在蓬莱仙境这片神奇的土地上。