编者按：党中央作出实施西部大开发，加快中西部地区的发展战略决策后，中央各部门和全国各地都在深入贯彻中央这一重大战略部署。以改造中低产田、加强农业基础设施建设为基本任务的农业综合开发，与党中央关于西部大开发的工作重点相吻合，特别是在改善农业生产条件与基础设施、推广农业实用技术，提高农业生产效率、调整农业生产结构，增加农民收入以及综合治理生态环境等方面，农业综合开发将大有作为。为此，最近财政部、国家农业综合开发办公室作出决定，要加大农业综合开发资金对西部的投入力度。实现农业综合开发与西部大开发的成功对接，支持西部农业和农村经济发展。为贯彻这一精神，西部12个省区市的农业综合开发部门都在积极探索支持西部开发的政策措施。本期刊登国家农业综合开发办公室常务副主任王征和西部4个省市农业综合开发部门谈支持西部大开发的思路，以引起全社会对西部开发的关注。实现农业综合开发与西部大开发的对接用科学技术，如新品种，节水灌溉技术等等。四是要切实把农业综合开发和生态环境保护结合起来。要停止新的开垦，保护天然的森林、草地、湿地。要支持种树种草等生态建设项目。

农业综合开发在西部大开发中要注重机制创新。一是国家有关农业综合开发的政策要向西部倾斜；二是农业综合开发要适应市场经济的需要，项目管理上，要引入竞争机制，逐步实行项目招投标制；资金管理上，财政无偿资金要实行县级报账制，有偿资金要实行委托银行贷款；三是要十分重视项目的建后管护，使农业综合开发项目发挥持续的效益。四是西部地区要根据国家的大政策，结合当地的实际，制定切实可行的办法，鼓励多种形式和多种经济投身农业综合开发，吸引中、东部地区的资金、技术、人才、先进管理方法等。

农业综合开发在西部开发中要有长期作战的准备。西部大开发是需要多少代人为之奋斗才能完成的伟大事业；农业综合开发任务也不是短期内所能成的，也同样需要多少代人的努力。因此从事农业综合开发工作要防止裹足不前，更不能急躁冒进，大包大揽。

我们确信，农业综合开发必将在西部开发的壮丽篇章中写下浓墨重彩的一页。

西部大开发是党中央在世纪之交和我国现代化建设向第三步战略目标迈进之际作出的战略决策，无论在政治上，还是在经济上，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。农业综合开发作为政府支持保护农业的重要措施，必须按照西部大开发的要求，围绕西部大开发的大局，树立新观念，调整工作思路，明确工作重点，采取有效措施，为西部大开发做出贡献。

中央决定的西部大开发战略以加快基础设施为重点，以加强生态环境保护和建设为切入点；而新阶段农业综合开发的指导思想和主要任务就是继续加强农业基础设施建设，支持和促进农业结构调整，积极推动农业科技进步，切实保护和改善生态环境。因此农业综合开发完全符合西部大开发的要求，是实施西部大开发的重要内容和措施之一。实施西部大开发会促进农业综合开发的发展；农业综合开发搞好了，将会对西部大开发进程起推动作用。

农业综合开发从1988年至1999年，全国共改造中低产田2.93亿亩，开垦宜农荒地0.29亿亩，发展经济林805万亩、草场建设0.2亿亩，养殖水产品面积866万亩，还扶持或兴办了一大批农副产品加工企业和生产服务组织。项目区人均纯收入比非项目区一般要高出260元，多的达500-600元。农业综合开发坚持以国家投入为导向，以农民投入为主体，多层次、多渠道筹集资金。1988年至1999年累计投入农业综合开发资金889亿元。其中：中央财政资金231亿元，地方财政配套资金218亿元，农业银行专项贷款147亿元，乡村集体和农民自筹资金及投劳折资279亿元，其他资金14亿元。农业综合开发借鉴了世界银行管理的经验，将农业建设项目按工业项目管理，改变了以往农业项目管理粗放的做法。在资金管理上，强调资金跟着项目走，并实行专人管理、专账核算和专户存储。农业综合开发以往的成效和成功经验，为在西部大开发中大显身手奠定了基础。

农业综合开发在西部大开发中要突出区位优势，搞出特色。一是坚持改造中低产田。西部地区农业生产的基础条件还比较薄弱，一些地方还没有从根本上改变靠天吃饭的状态。坚持改造中低产田，不仅能够提高粮食生产能力，而且也为农业结构调整打下坚实的基础。二是支持农业结构调整，促进农民增收。要面向市场；找准结构调整的切入点：建立一批能够体现和发挥区域特色、具有一定规模的结构示范基地项目，特别是畜牧业基地、优质果品基地等；积极推进项目区农业产业化经营，延长产业链，提高农产品的附加值；重视项目区农产品政策信息服务建设。三是积极推动农业科技进步。建立农业科技示范与推广基地。既要示范必要的农业高新技术，更要大力推广农民能够学得上、摸得着、看得见、用得好的实