时间:2020-04-27 作者:许毅
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摘要:
实施西部大开发战略,必须从农村问题入手
目前,我国经济遇到的最大问题就是所谓的“内需不足”,很多产品卖不出去。但产品卖不出去,真的是因为“内需不足”吗?如果真的连国内的产品都卖不出去,那么,为什么还有那么多国家支持我们加入WTO,都想进入我国市场,难道他们不怕产品在中国卖不出去?因此,客观地说,东西卖不出去,并不完全是我国的“内需不足”,而是我们的内需没有开发出来。外国支持中国加入WTO,要的就是中国12亿5千万人的大市场。而要开发国内市场,最关键的就是开发中国的农村市场。
党的十一届三中全会以来,以联产承包责任制为主要内容的农村改革,极大地调动了广大农民的生产积极性,使我们在短短的20年中,就能用全球7%的土地养活占全球22%的人口,基本解决了党的三代领导人关心的温饱问题。
随着人民群众温饱问题的解决,又出现了卖粮难的问题,出现了蔬菜、水果、肉禽蛋等农副产品价格下降的问题,人们在新的生活水平基础上,产生了新的需求,开始对原来以温饱型为目标所提供的粮食、蔬菜等农副产品的品质问题提出了新的要求。如粮食的需求开始向细粮、高品质稻谷转移。在蔬菜问题上,人们开始要求吃精细的蔬菜、无污染的蔬...
实施西部大开发战略,必须从农村问题入手
目前,我国经济遇到的最大问题就是所谓的“内需不足”,很多产品卖不出去。但产品卖不出去,真的是因为“内需不足”吗?如果真的连国内的产品都卖不出去,那么,为什么还有那么多国家支持我们加入WTO,都想进入我国市场,难道他们不怕产品在中国卖不出去?因此,客观地说,东西卖不出去,并不完全是我国的“内需不足”,而是我们的内需没有开发出来。外国支持中国加入WTO,要的就是中国12亿5千万人的大市场。而要开发国内市场,最关键的就是开发中国的农村市场。
党的十一届三中全会以来,以联产承包责任制为主要内容的农村改革,极大地调动了广大农民的生产积极性,使我们在短短的20年中,就能用全球7%的土地养活占全球22%的人口,基本解决了党的三代领导人关心的温饱问题。
随着人民群众温饱问题的解决,又出现了卖粮难的问题,出现了蔬菜、水果、肉禽蛋等农副产品价格下降的问题,人们在新的生活水平基础上,产生了新的需求,开始对原来以温饱型为目标所提供的粮食、蔬菜等农副产品的品质问题提出了新的要求。如粮食的需求开始向细粮、高品质稻谷转移。在蔬菜问题上,人们开始要求吃精细的蔬菜、无污染的蔬菜,尽管现在我们已经做到了随时都能供应各个季节的蔬菜,但却解决不了污染问题。在水果问题上,我国是水果大国,从热带水果到高寒地区的水果都有生产,且产量都很高,但因为品种退化,加上大量使用农药,质量不高,污染增加,60%的水果质次不符合市场需要,40%质量虽好但不能出口。肉禽蛋由于使用了含有激素的催长素、利用养殖户圈养等低水平的农业科技,导致品质下降,鸡蛋、猪肉价格低到农民无法接受的地步,一些地方出现了农民集体杀猪、宰鸡等事件。农副产品卖不出去,农民就没有购买力,工业品也就没有市场。
国内农副产品卖不出去而国际市场上的农副产品却不断地进入我国市场,这能说明我国的农副产品“过剩”吗?所谓的“多”实际上是“不多”的表现,是有效供给不足的真实反映,是农副产品的品种、质量达不到人民日益增长的生活需要的矛盾表现,是数量增长型的农村政策与人们消费需求讲究质量的矛盾反映。
妥善解决农村问题,必须加速实现农业现代化
农业实现现代化,必须建立在农业科技水平提高的基础之上。农业科技包括农业生产技术和管理技术的提高,如种植技术、品种改良、耕作方式改进、农业机械化、大棚农业等。尽管国家科教兴国战略实施以来,我国的农业科技含量有了明显的提高,典型地区农业的科技贡献率甚至达到了60%以上。但深入分析,我们就会发现,目前我国的农村新科技,大都停留在试点阶段,而广大农村普遍使用的仍然是低水平的传统科技,不仅伤农,更是导致农产品“过剩”的直接因素。
农业科技要从低水平向高水平推进,必须在政府的宏观调控下,通过加快农业的市场化进程来达到。农村新科技靠农民自己开发是不可能的,必须由政府负责组织,按照国际市场的需要和2050年达到中等发达国家水平的目标,研究出适合我国国情的农业新品种、新工艺、新生产工具、新生产资料、新耕作方法、新管理办法,并及时向农村提供新的科技信息;在此基础上,由政府组织农村科技服务体系,把农业科技推广到整个农村,对农民进行技术培训。同时,新科技的开发应用,还需要一大批和农业科技相配套的服务体系,包括:新科技开发所需要的信息体系以及与之相适应的网络电信体系、为科技工作者服务的生活保障体系、科技推广服务体系、农民科技知识培训体系、科技应用服务体系(即庄稼医院)以及优良品种培育、更新体系等等,而这些,都需要政府来引导、组织和推广,任其自由发展是要落空的。
发展农村新科技,实行农村经济的集约化、规模化、市场化,其最终目的,是为了我国的农业从小农经济走向大农经济,即实现现代化,也就是以高科技武装起来的、和市场紧密结合的农业,最典型的代表就是现代化农场,使用高科技的生产工具,生产出符合人们需要的没有污染的绿色产品,且在国际、国内市场上有竞争力,按现代企业制度进行管理,广泛使用计算机技术,使用无土栽培等先进的农业生产方式,其生产的产品完全是市场化的,全部供应到市场。这种现代化农场,实际上已经是现代企业制度下的农业企业,是一个社会化分工协作高度发达的企业,除了内部分工明确外,在外部,也需要有相应的运输、农业机械、电信、电力、给排水等体系为其服务,这些都要依靠市场提供信息,需要资本市场提供资本,显然,没有政府的引导是不可能的,因此,必须由政府制定政策,采取措施,实施引导。这种社会化分工协作的结果,使现代化农村在本身劳动生产力提高的同时,可以向社会提供更多的就业机会,吸引大量的农村剩余劳动力围绕着它服务。进而,这些专业化较强的运输等部门系统的建立,又需要其他生活方式的社会服务,从而创造出更多的新的就业机会,自然形成农村的城镇。
农村城镇化与农业现代化是同一事物的两个侧面
农业新科技的应用、农村经济的集约化、规模化、市场化,根本任务是对农业生产方式的改进,促进农业产业结构的调整,使农村从单一的农业经济,向农业、农产品深加工、农业服务体系、农村商业网络、农业外贸体系、农村第三产业等综合性经济发展,农民致富的渠道也从单一的农业,转向以农为本、以工促农、以商富农,既解决了农业资本和部分农业剩余劳动力的出路问题,又进一步促进了农产品附加值的提高,更加快了农民致富的步伐。因此,农村小城镇的出现,是经济发展的产物,也是现代化农业体系所决定的。小城镇的建设,只有通过发展农村现代化的进程为基础。那种通过小村并大村而形成的集镇,是建立在血缘和地缘的关系之上的,我们所讲的城镇化是建立在现代化基础上的城镇化,是真正现代化的城镇化。
与农业现代化相适应的农村小城镇的主要功能是:
——为农村现代化服务。小城镇的公共事业比较发达,居民也是在农业资本过剩以后向城镇投资的农民,素质相对较高,也可以吸纳较高级的农业科技人才。因此,农村小城镇具有较好的条件,成为农村科技研究开发、应用培训和服务的中心,也是农村市场的集散地,为农业的市场化、现代化,为农民生活条件的改善提供服务。
——为农产品深加工服务。农副产品要寻找市场、并在市场中取得较高的回报,就必须提高农副产品深加工的水平。农村小城镇,是农副产品寻找出路的窗口。我国绝大多数地区的农村小城镇,都是从农副产品市场或农副产品加工点起家,发展成小城镇的。为农产品的深加工服务,并通过深加工,为农产品寻找出路,实现农业的商品化,是农村小城镇的首要功能。
——为大城市生活服务。农村小城镇既是农村从小农经济向大农经济发展过程的产物,也是城市的缩影,既有着农村的特色,也带有城市的特点。一方面要向外提供大量的农副产品,另一方面,又要向广大农民提供市场需求信息。要发挥小城镇农产品集散地的作用,其首要的任务是选择好市场定位,必须既考虑区域特点,更要考虑农产品的消费对象。一个成功的小城镇,其市场定位都放在大城市居民的生活上,要么为城市居民提供特定的农副产品和加工业,要么通过城市的居民消费市场,把他们的农副产品推向更远的地区。
——为大工业服务。一方面,通过小城镇,把大工业需要的农副产品进行深加工后提供给工业部门,提高工业部门的生产效率,使农村经济与工业经济紧密结合起来。另一方面,可通过小城镇的信息集散地功能,把大工业对农副产品的需求反馈到农村,使农业生产与工业生产得到更好的结合。更加重要的是,可以通过设在小城镇的与大工业密切相关的加工企业,直接促进农村剩余劳动力向工业领域的就地转移,从而降低农村剩余劳动力转移的成本,更好地促进农民致富。
——为扩大出口服务。我国加入WTO后,农副产品的国际竞争必将日益激烈。而国际市场上的农副产品与国内农副产品争夺市场的战场,首先就在小城镇,因此,农村小城镇一方面要采取措施,通过农产品的深加工,提高我国农产品在国际市场上的竞争力,另一方面要完善农村市场的建设和科教基础建设,积极与国际农产品竞争。其次竞争将集中在高科技的农产品品种方面,是否拥有自主知识产权的优良品种是我国农产品参与国际竞争和占有一席之地的重要前提。
在促进农业经济发展的政策体系中,财政政策起着十分关键的作用
要实现农业现代化、农村城镇化,需要政府制定一系列的政策进行引导。在这些促进农业经济发展的政策中,财政政策起着十分关键的作用。尤其是要认识到由于农村经济从小农经济向大农经济发展,使农村财政的性质发生了根本性的变化,出现了从乡镇财政向城镇财政发展的趋势。
我国的乡镇财政,是在80年代中期建立起来的。随着农村经济的发展,出现了一大批只有结合乡情才能办好的社会公益事业,如五保户、农村初级卫生保健、计划生育、民兵训练、修桥补路等,因此,乡镇出现了“三提五统”。由于我国农村生产力发展极不平衡,特别是中西部地区、山区、边远地区、少数民族地区和沿海地区的差距太大,不能由国家统一制定标准和规范,只能由县级政府负责管理,按照各乡各镇的实际情况而定。因此,我国建立了乡镇财政体制,在预算内、预算外资金的基础上,在农村实现了以“三提五统”为主要内容的自筹资金,而这块资金,从严格意义上讲,只能算是集体性资金,不能归入国家预算体系,是一个独立的自治性的按预算管理方式管理的资金。因此,乡镇财政带有一定的自治性。
农村经济发展后,特别是在城镇化以后,各地的发展很快,有的城镇的GDP已经发展到几十亿到上百亿,财政收入已经达到了上亿元甚至达到10亿元左右。乡镇财政的内涵发生了变化,财政收入中来自农业的比重越来越低,支出中用于城镇公共设施建设的比例越来越大,其预算内容,已经摆脱了农业的束缚,向建立在农业基础上的农村市场、农副产品加工企业、乡镇企业等方面发展,都是“乡镇财政”这一概念所不能替代的。如目前乡镇财政的机构设置及其职权范围,就已经很难适应城镇财政发展的需要,很多地方要求把乡镇财政所改为相当于县级的财政局,赋予相当的职权。又如,乡镇发展为城镇后,乡镇与县级政府的财权事权划分,也出现了新的趋势,一些地区要求进行重新调整。城镇发展中不断面临新的需要,如“七通一平”和各种服务设施的建设等等,使城镇财政开支范围较宽,数额较大,有人认为应该将其纳入国家统一管理,然而,由于地区差别悬殊,经济发展不平衡,城镇财政需要解决的问题不同,国家无法制定统一的开支标准,也无法确定规范的财政分成比例,因此应该给予它一定的财政自主权。所有这些,都是财政工作面临的新情况、新问题。从这些问题入手,研究西部大开发中的各项财政政策,才能使我们的财政工作更适应于社会主义市场经济的需要,更好地发挥对经济的调节作用,促进农村经济的发展,使财政工作在西部大开发中发挥更有效的作用,为促进国内经济的一体化进程作出自己的贡献。
(作者为著名经济学家、财政部科研所原所长、博士生导师 原文10000字,本刊摘要发表)
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