最近召开的全国财政工作会议就当前如何积极推进财政改革和制度创新形成共识:就是在完善财政收入体系的同时,重点推进支出管理改革,加快建立公共财政体系。对此,我们一定要从讲政治的高度,从整个经济社会发展的高度加以认识并努力付诸实施。
推进支出管理改革之所以成为当前及今后几年财政改革的重点,一是巩固1994年分税制改革成果,克服支出管理改革滞后弊端之所需。众所周知,1994年进行的财税体制改革取得了巨大成功,基本理顺国家、企业、个人三者之间的分配关系,调动了中央和地方的两个积极性,建立起了财政收入稳定增长的机制。但是,财政分税体制6年多来的运行实践表明:财政收支“两条腿”,缺一不可,支出管理改革明显滞后,其弊端日益凸现,势必障碍乃至抵销财政收入机制运行效率与成果,甚至制约整个财政改革的深化与完善。二是深化1999年以来财政支出管理制度一系列改革之所系。去年以来,财政部在推动财政支出管理制度改革方面,推行部门预算,实行收支两条线办法,推行政府采购制度,建立国库集中收付制度,试行会计委派制度等,迈出了可喜的步伐。这些改革,符合市场经济发展及其体制的要求,也初见成效。但改革毕竟处于初始阶段,其深化改革特别是制度创新的工作,可谓任重而道远,务必继续抓紧并坚持下去。三是加强资金管理,提高使用效益,推进反腐倡廉工作之紧迫要求。大家知道,以知识经济为核心的新经济正在崛起,随着现代化、知识化大生产的迅速发展,管理日益成为科学,成为兴财强国富民之道。今年是国务院提出的管理年,财政管理的加强已经到了非抓不可、不抓不行的时候了。特别是分税制改革以来,财政收入每年以1000亿元之巨增长,但是资金仍然偏紧,使用仍然偏散,效益仍然偏低。这里面固然有体制政策机制上的缺陷,但也有管理上的松弛,或管理力度不够等问题。因此,加强资金管理的科学性与规范化,乃当务之急,不但具有重要的经济意义,而且具有重大的政治意义。
既然,当前及今后几年的财政改革重点是推进支出改革,那么,推进支出改革的关键又是什么呢?对此,我们的回答是:关键在于创新,即创新支出改革的理论和机制。
从理论创新而言,财政支出要依据公共财政理论的要求,重点满足公共需要。主要是保证国家安全和政权建设的财力需要;保证那些关系到改革、发展、稳定大局的重点支出的财力需要;保证科教文卫等公共事业发展的资金需要;保证行政事业单位职工工资发放和补充社会保障资金不足的资金需要。这就是说,今后的财政支出既不是大包大揽财政,或“越位”、“缺位”并存的财政,也不是胡子眉毛一把抓,支出撒胡椒粉的财政,而是有重点保证、有合理结构、有规范管理、有跟踪问效的财政。
从机制创新而言,财政支出要依据结构优化原则和科学管理的要求,实施国库集中收付制度和部门预算。实施国库集中收付制度,有利于加强财政性资金的统一调度和管理,从根本上改变财政资金管理分散,各支出部门、单位多头开户、重复开户的混乱局面。实施部门预算,包括制定科学合理的定员定额标准,修订预算科目、细化预算,实行收支“两条线”以及规范化的政府采购制度等,这就把整个预算管理纳入了制度化、规范化的轨道,既有利于支出结构调整及其合理化,又有利于利益调节及其规范化。
当前,支出管理改革尤需加大结构调整的力度。首先必须把保证必要的公共支出作为财政的首要任务,这是实行社会主义市场经济的基本要求;其次,必须把事关大局的诸如“两个确保”支出作为财政的基本任务,这是社会主义公共财政职能的重要体现;再次必须保证实施可持续发展和科教兴国战略的重点支出,这是社会主义公共财政的重要职能之所在;第四,必须大幅减少财政对营利性、经营性领域的投入,大力压缩财政直接用于企业的投资,逐步退出一般竞争性领域。总之,财政支出结构的调整,既要明确方向和重点,又要加快力度和进度。