时间:2020-04-27 作者:邹小鲁 宁俊祺 (作者单位:湖南省衡阳市财政局)
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摘要:
湖南省衡东县是一个规模相对偏小的农业县,由于多方面原因,县财政近年来陷入了前所未有的困境。面对严峻的财政形势,衡东县于今年1月1日起在全县推行了以分税制为主体的乡镇财政体制改革,取得了较好的效果,财政收入高速增长,大部分乡镇财政收入同比比上年增长20%以上,全县工资按时发放,财政收支矛盾明显缓解。
衡东县乡镇财政体制改革总的思路是按照“财权与事权相统一”、“一级政府,一级财政”的基本要求,全面实行以分税制为主体的乡镇财政管理体制,建立起“分级负责,分散决策,分灶吃饭,自求平衡”的财政运行机制。改革的基本原则是“确保存量,让利增量,稳定乡镇,分解压力”。“确保存量”是保证乡镇财政现有的既得利益在改革过程中不损失、不减少,使乡镇财政能够平稳过渡。“让利增量”是把改革的预期效应和发展空间留给乡镇,以充分挖掘乡镇财政生财、聚财、理财的主动性和创造性,最终达到稳定乡镇,壮大基层,共同分担财政工作的压力,这既为乡镇财政体制改革明确了目标,指明了方向,也有效地消除了方方面面的思想顾虑,减少了工作中的阻力。衡东县按照“划分税种定收入,参照事权定支出,根据上交定返还”的思想,确定了新的乡镇财政管理体...
湖南省衡东县是一个规模相对偏小的农业县,由于多方面原因,县财政近年来陷入了前所未有的困境。面对严峻的财政形势,衡东县于今年1月1日起在全县推行了以分税制为主体的乡镇财政体制改革,取得了较好的效果,财政收入高速增长,大部分乡镇财政收入同比比上年增长20%以上,全县工资按时发放,财政收支矛盾明显缓解。
衡东县乡镇财政体制改革总的思路是按照“财权与事权相统一”、“一级政府,一级财政”的基本要求,全面实行以分税制为主体的乡镇财政管理体制,建立起“分级负责,分散决策,分灶吃饭,自求平衡”的财政运行机制。改革的基本原则是“确保存量,让利增量,稳定乡镇,分解压力”。“确保存量”是保证乡镇财政现有的既得利益在改革过程中不损失、不减少,使乡镇财政能够平稳过渡。“让利增量”是把改革的预期效应和发展空间留给乡镇,以充分挖掘乡镇财政生财、聚财、理财的主动性和创造性,最终达到稳定乡镇,壮大基层,共同分担财政工作的压力,这既为乡镇财政体制改革明确了目标,指明了方向,也有效地消除了方方面面的思想顾虑,减少了工作中的阻力。衡东县按照“划分税种定收入,参照事权定支出,根据上交定返还”的思想,确定了新的乡镇财政管理体制框架:核定收支,收支挂勾,收入任务基数与支出既得利益差额比例递增上解或差额比例递减补贴,一定5年不变。在新的体制中,按照分税制的要求,合理确定了县乡收入级次,将税基比较稳定、比重较大的税种作为县乡共享收入;将税基较小、税源相对分散、与乡镇征管努力程度相关度高的税种作为乡镇财政的固定收入;将税基不均、与县级事权密切相关、宏观调控较强的税种作为县级固定收入。为便于收入划分管理,在24个乡镇全面建立了乡镇金库。同时,根据事权划分,对县乡财政的支出范围也进行了合理划分,明确将乡镇级工作部门的财权下放到乡镇管理,乡镇范围内的各项支出全部纳入乡镇财政支出范围。
财政体制改革后,乡镇财政的工作对象、内容和要求等都发生了显著变化,为此衡东县采取了与过去不同的征管办法。一是在乡镇设立财税征管办公室,实行财税合署办公。二是在乡镇财税征管办设立乡镇财税稽查大队,从乡镇行政事业人员中抽调部分懂政策、熟悉业务、工作责任心强的乡镇干部,专门从事财税征管工作。三是建立财税征管责任制,加强财税收入源泉控管,各种税收全面实行台账式管理。四是乡镇范围内的各种收费,全部由财税所统一征收,各职能部门只开票,不收款,实行执收分离。
实行新体制后,县对乡镇财政的管理由直接管理变为间接管理。为了确保改革平稳推进,衡东县制定和完善了加强乡镇财政管理的配套措施,加强监控管理。一是继续严格实行乡镇财税工作一票否决权制;二是县纪委、监察、审计、财政、税务、银行等部门联合行文,对乡镇财税收支管理作出规范性条文规定,对违反财税、金融法规和财经纪律的行为,一律从严查处。三是由县农业税征管局负责乡镇财政收入常年性审查工作。四是乡镇财政建立同级预、决算制度,定期向乡镇人大会报告并讨论通过,同时由县审计局每年对乡镇财政预、决算进行一次全面审计,以有效规范乡镇财政工作行为,防止和杜绝各种违规违法问题的发生。
加强乡镇财务管理。县委、县政府本着严格执行财政纪律,厉行节约、防止奢侈浪费、量入为出的原则,根据单位性质,采取不同的管理办法。一是对乡镇范围内的行政事业单位实行“零户统管”,取消七站八所的账户和会计,单位资金所有权不变,财务自主权不变;乡镇财税所统一单位资金结算、统一办理核算业务、实行单位资金支出审批、会计凭证审核。二是对村级财务管理按照《会计法》、《村合作经济组织财务制度》等法规的要求进行管理的同时,积极推行“村账乡管”。对“村账乡管”的基本要求是:建立收入项目审批制度、取款审批制度、财务公开制度、财务审计制度、票据管理制度;坚持使用权和所有权“两权不变”,以财税所作为管理主体,具体承办村级财务的记账与审核,村设报账会计。三是对乡镇企业的财务管理是在严格执行《企业财务通则》及有关法规的同时,乡镇财税指定专人负责乡镇企业的财务管理,帮助企业建立和健全资产负债、成本费用、收入管理制度,定期、不定期地对乡镇企业的财务收支进行检查和监督。四是建立乡镇财政预、决算制度,经费审批制度,乡镇的预决算一经乡镇人大批准,就必须严格执行,各乡开支实行乡镇长一支笔审批。五是建立乡镇“五统三提留”及“农村教育附加”专项管理制度,实行统筹项目及标准由县减负办统一审定,各项收入全部缴入乡镇金库专款专用。
衡东县乡镇财政体制改革运行几个月来,为县乡两级财政增添了活力。一是充分调动了乡镇政府当家理财的积极性。改革后,乡镇的理财观念发生了质的变化,上升到了一个新的层次。即由过去“代收代支,矛盾上交”式的被动理财转变为“独立收支,自负其责”式的自主理财。同时,乡镇党政领导聚财热情空前高涨,由过去“事不关己,心中无数”,变为“主动积极,成竹在胸”,他们不仅自觉将财政工作列入工作的重中之重,而且亲临征管一线,并将乡镇机关一些素质好、业务熟、能力强、水平高的干部充实到了财税征管队伍中,大大加强了财税征管力量。二是确保了乡镇财政收入的大幅增长。今年1至3月份,全县乡镇级财政收入共完成294.6万元。比上年同期增长21.5%。特别是一些市场零星税收入库进度更快,如车船税,仅3月份一个月就征收入库51.2万元。比上年同期增长72%。霞流乡一个月就征收市场零星税收9.5万元。三是充分调动了乡镇培植税源的积极性。由于新体制把乡镇财政推到了促产增收的第一线,各乡镇为了把财政的“蛋糕”做大,从一开始就从财源建设上做文章。如甘溪镇就确定专人负责,制订了四大财源增长目标,即种植500亩经济作物,发展500户牲猪养殖专业户,500户山羊养殖专业户,500口网箱养鱼,年增加税收30万元。四是缓解了重点支出的困扰。教育支出历年是县财政支出的大头,每年财政安排教师工资1960万元,在县级财政保工资特别困难的情况下,很难按时到位。乡镇财政体制改革后,县政府用政策和体制形式优先保证教师工资发放,明确教师工资来源渠道;财政预算支出安排一部分,教育收费解决一部分;农村教育附加专项用于发放教师工资,对事关教育发展的一些专项资金用体制方式给予保证。五是加大了乡镇消赤减债力度。该县到1999年底乡镇财政赤字和负债达到了3863万元,在实行统收统支的财政体制下,要实现“三年消赤,五年减债”的要求,乡镇信心不足,决心不大。实行新的体制后,由于对乡镇存量进行了保证,增量让给了乡镇,这样在体制上给了乡镇一定的生存发展空间,因此乡镇消赤减债有一定的财力保证。六是增强了政府宏观调控能力。改革后,各乡镇都设立了乡镇金库,实行了微机操作和自动报解,对于一些资金的上解,如粮食风险基金、世行贷款和财政周转金回收等,可以用体制的形式明确和固定下来,从而明显增强了县级政府宏观调控能力。
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