时间:2020-04-27 作者:张昭立
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摘要:
“三个代表”集中体现了党的根本性质和宗旨,对做好新形势下的财政工作也具有很强的针对性和指导性。各级财政部门必须认真学习、深刻理解“三个代表”的思想,全面落实、努力实践“三个代表”的要求。
一、要切实把涉及人民群众利益的事情办好
财政作为党的方针政策的执行者和体现者,必须时刻把群众的根本利益放在首位,解决群众的实际问题,这也是我们党代表最广大人民根本利益的必然要求。江泽民总书记在省部级主要领导干部财税研讨班上明确指出,“衡量财税工作做得好不好的标准,要看是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的利益”。人民群众的利益涉及广泛,从财政的职能出发,当前应主要抓好三件事情:
一是维护好政权建设特别是基层政权建设。只有先把政权建设好,人民群众的利益才能有保障。其中,确保工资正常发放是前提和基础,尤其是确保基层工作人员的工资正常发放,更是财政工作的重中之重。基层干部职工肩负着党的方针政策的具体组织落实工作,是党与人民群众相联系的桥梁和纽带,如果工资得不到保障,他们的积极性就会受到挫伤,甚至还有可能助长不正之风,诱发腐败现象,影响党群关系,最终影响党的基层组织建设和基层政权稳...
“三个代表”集中体现了党的根本性质和宗旨,对做好新形势下的财政工作也具有很强的针对性和指导性。各级财政部门必须认真学习、深刻理解“三个代表”的思想,全面落实、努力实践“三个代表”的要求。
一、要切实把涉及人民群众利益的事情办好
财政作为党的方针政策的执行者和体现者,必须时刻把群众的根本利益放在首位,解决群众的实际问题,这也是我们党代表最广大人民根本利益的必然要求。江泽民总书记在省部级主要领导干部财税研讨班上明确指出,“衡量财税工作做得好不好的标准,要看是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的利益”。人民群众的利益涉及广泛,从财政的职能出发,当前应主要抓好三件事情:
一是维护好政权建设特别是基层政权建设。只有先把政权建设好,人民群众的利益才能有保障。其中,确保工资正常发放是前提和基础,尤其是确保基层工作人员的工资正常发放,更是财政工作的重中之重。基层干部职工肩负着党的方针政策的具体组织落实工作,是党与人民群众相联系的桥梁和纽带,如果工资得不到保障,他们的积极性就会受到挫伤,甚至还有可能助长不正之风,诱发腐败现象,影响党群关系,最终影响党的基层组织建设和基层政权稳固。去年,山东省委、省政府安排了7亿多元的转移支付资金,今年又安排了7亿多元,主要用于基层保工资发放。这些都充分说明省委、省政府对党的政权建设的高度重视,对人民群众利益的极大关心。最近一个时期,各级财政部门尽管措施和工作力度很大,但不能掉以轻心,还要做长期艰苦的努力,进一步抓好工作落实。不仅眼前要保证工资发放,而且还要从长计议,从制度上、机制上标本兼治,确保工资问题得到根本解决。
二是保障好工人阶级的利益。党是工人阶级的先进代表。关心和保护好广大工人阶级的利益,是党的性质所要求的。近年来,各级财政为了支持国有企业改革与发展,出台了许多财政财务政策,并取得了明显的效果。从总体上讲,随着国有企业改革与发展步伐的加快,企业职工的利益也得到了较好的保障。但是,在减员增效、下岗分流过程中,由于企业下岗职工明显增多,政府财力有限、保障能力不足,部分职工生活困难。今后,财政还要在这方面多动脑筋、多下功夫,在靠改革与发展来不断提高企业职工生活水平的同时,把保障工人利益的重点放在建立健全社会保障制度上。尤其是在当前改革步伐加快、社会稳定压力加大的情况下,更要加快社会保障制度的建设步伐。财政部门要积极筹措资金,为下岗职工基本生活提供保证,并督促有关方面严格按照“三三制”的要求,足额落实、及时拨付社会保障资金,必要时该兜底的要兜底。最近山东省委、省政府已确定,在年初预算已安排7000万元的基础上,再安排一部分资金用于补助部分困难地市下岗职工基本生活保障费。今后还要从多方面出主意、想办法,包括变现部分国有资产增加社会保障资金,不断增强政府财政的保障能力。同时,要逐步做好社会保障“三线”并“两线”、实行社会保障基金积累制等工作,促进社会保障制度的尽快规范和完善。
三是保护好广大农民的利益。农民占人民群众的大多数,任何时候都不能忽视农民的利益。当前,农民生活水平的提高遇到一些困难,财政部门在这方面也要多做一些文章。比如,近几年粮食产量增加,价格偏低,农民的利益受到一定的影响,收入增长缓慢。对此,一方面,财政部门要继续贯彻中央关于粮食流通体制改革的要求,粮食风险基金一定要及时配足配齐,保护农民种粮积极性;另一方面,财政部门要积极引导和支持农业结构调整。这几年来,山东省许多地方实行了“双增工程”,财政部门采取贷款贴息、担保等措施,引导农民发展优质高效农业,开展多种经营,取得了很好的效果,今后要深入总结经验,大力进行推广。再比如,当前农村基础设施建设相对滞后,仍是制约农村经济发展和农民增收的“瓶颈”。自实施积极财政政策以来,山东省积极争取中央国债转贷资金,其中相当一部分用于农村电网、水利等基础设施改造。当前和今后一个时期,要加强国债转贷资金和项目的管理,确保资金和项目尽快发挥作用。同时,要在进一步增加财政支农支出的基础上,收缩财政支农扶持范围,突出财政支农重点,集中财力用于农村基础设施建设。这样既符合转变财政职能,建立公共财政基本框架的要求,又有利于解决农业发展和农民增收中的薄弱环节和关键问题。在帮助农民发展经济、增加收入的同时,还要特别注意配合有关部门做好减轻农民负担、农民基金会资金兑付等工作,切实保护好农民的利益。
二、要把支持高新技术作为推进先进生产力发展的关键措施来抓
推进先进生产力的发展,是建设有中国特色的社会主义先进文化和实现最广大人民群众根本利益的基础。发展科学技术不仅可以极大地促进社会生产力的发展,而且会对人类的思想、文化和精神文明产生不可估量的影响,有力地推动经济建设和社会全面进步。近几年来,为进一步推动科学技术特别是高新技术发展,提高经济效益和国际经济竞争力,山东省制定了一系列财税优惠政策,并在财力十分紧张的情况下,每年都挤出一定资金专项用于高新技术,为高新技术产业的发展创造了良好的机制。1998年实施“火炬计划”以来,已累计安排高新技术发展基金7600万元;1998年省里拿出5亿元财政周转金用于高新技术产业化;1999年又拿出8000万元用于技术改造贴息贷款,支持了105个高新技术项目,吸引社会投资约11亿元,对高新技术的发展起到了很大的促进作用,经济效益、社会效益都十分可观。随着高新技术的发展,经济结构有了逐步调整,经济效益也有了明显提高,高新技术产业增加值的比重由1998年的2.3%提到1999年的12.5%,高新技术产业正逐步成为新的经济增长点。在当前国际竞争日益加剧的情况下,谁抓住了高科技,谁就抓住了经济发展的主动权,就能在市场竞争中立于不败之地。因此,加快高新技术产业发展,应当成为当前财政支持经济发展的重点。这也是促进经济结构优化升级,提高经济整体素质,增强竞争能力的关键。
作为财政部门来说,过去在这方面思想解放不够,总觉得财政资金有限,方方面面都需要支持,该突出的重点突出不够。虽然在支持科技发展方面也尽了很大努力,但多是被动应付多,主动研究发展高新技术的措施少。今后要进一步解放思想,转变观念,通过增加收入、调整支出结构,挤出更多的钱来用于支持高新技术发展,更好地发挥财政职能作用。一是注重发挥好财政资金的导向作用。继续采用贴息、担保等多种形式,吸引更多的社会资金,重点用于支持国有企业发展高新技术产业,培育新的经济增长点。二是继续加大对高新技术产业的投入,要保证财政每年安排科技方面的支出,高于同级财政经常性收入的增长速度。三是从明年起,建立科技型中小企业发展基金。中小企业和民营企业是十分活跃的科技创新群体,要努力发挥中小企业的生力军作用,积极引导金融资本的投入,重点用于培植新技术产业和运用高新技术改造传统产业。四是继续抓好财税政策的落实,为企业发展搞好服务。
三、要为加强先进思想文化建设提供强有力的财政支持和保证
先进文化为社会经济发展提供思想保证和精神动力。针对当前各种社会思潮交融,意识形态领域斗争形式趋向多样化,思想政治工作亟待加强的新形势,必须大力推进先进思想文化的发展。对财政部门来说,一方面,要高度重视、切实加强思想政治工作,提高财政干部队伍的政治思想素质,保证为国为民当好家、理好财。另一方面,要充分发挥职能作用,从实现“三个代表”、巩固执政党地位和社会主义政权的高度,为推动社会主义精神文明建设提供强有力的财政支持。
一是大力促进教育事业发展,努力提高全民的科学文化素质。只有用正确的思想、进步的文化、科学的知识武装头脑,才能树立崇尚科学、追求远大理想、讲求文明的社会风气,自觉抑制落后、愚昧思想的侵蚀。大力发展教育事业,是提高全民科学文化素质的关键。近年来,为落实“科教兴鲁”战略,各级财政优先增加教育投入,“八五”以来到1999年,山东省财政预算内用于教育投入达到588.24亿元,占全部地方财政支出的21.18%,有力地支持了基础教育、职业教育、高等教育的发展,但与教育事业发展需求相比仍有较大差距。今后,随着公共财政的确立,教育投入不仅要继续成为优先保证的重点,而且还要发挥财政政策的作用,引导社会各方面投资兴办教育,进一步增强全民吸收先进思想和文化的能力。
二是大力发展宣传文化事业,用科学理论占领思想文化阵地。“法轮功”事件说明,意识形态、政治思想领域的工作一时也不能放松,否则,封建主义、资本主义的腐朽意识就会乘机侵蚀人们的思想。当前,丰富群众精神文化生活,一方面设施场所还不够健全,另一方面现有设施也没有充分利用好,而且还要收费,这些都与财政困难、不能提供有效的资金保障有很大关系。应当说,这些年来,财政也是尽了力的。但是,现有的文化设施与加强精神文明建设、普及科学文化知识的要求还不尽适应。今后随着财政状况的好转,财政部门一方面要大力支持文化宣传设施建设,保证文化设施、科普宣传、图书出版等必要的投入,并继续采取“以奖代补”的办法,扶持精品影视剧及科普文学作品的创作。最近,中央要求对青少年学生一些校外活动场所实行免费或低费开放,对此,财政要予以积极的支持。另一方面,要积极支持各种有教育意义的展览活动,通过采取多种群众喜闻乐见的形式,扩大教育面。
三是不断增强财政实力,为提高人民群众精神文化生活水平奠定物质基础。江总书记最近指出,“雄厚的财政实力是一个国家强大、也是推动经济发展和社会进步的重要保证。”只有拥有足够的物质财富,才能用以实现人民的根本利益,促进人民群众物质文化生活水平的提高,促进先进文化的发展。财政部门要在促进经济发展的基础上,努力增加财政收入,增强财政对各项事业发展的支持力度。近年来,各级各部门大力发展经济、增收节支,财政收入保持了稳定增长,财政实力有了明显增强。但当前财政收入流失的问题依然比较突出,漏征漏管的现象还比较普遍,税收还没有完全覆盖整个经济领域,偷、逃、骗税及越权减免缓税行为还没有得到根本遏制。解决这些问题,仍需要进一步强化依法治税、依法理财,严格税收法纪,认真清理各项财税政策,加大财政管理监督力度,严厉打击财经领域的各种违法行为,切实做到应收尽收,进一步壮大财政实力,更好地支持两个文明建设,以实际行动实践“三个代表”的思想和要求。
(作者系山东省财政厅厅长)
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