针对农村建设中存在的农民建房布局分散、缺乏规划引导,抗震性能差,建筑样式单调、缺乏特色,基础设施不配套,环境质量差等突出问题,宁夏回族自治区人民政府决定实施“塞上农民新居”建设计划,2005—2009年5年间,每年安排5000万元资金,主要用于示范村规划编制补助和村庄农宅整治建设的以奖代补,对全区村庄(重点是引黄灌区村庄)进行整治,力争使灌区30%以上的村庄和50%以上的新建农民住宅达到“塞上农民新居”建设标准。经过3年的不懈努力,截至2007年底,全区共完成新建示范村庄236个,新建农宅15073户;完成旧村整治示范村庄627个;完成村庄道路建设610公里。
新村建设和旧村整治并举
在“塞上农民新居”建设中,既注重通过新村建设,进行农宅建设改造示范;又注重通过整治,进行旧村环境改造示范。总体要求是“适用、安全、舒适、健康和美观”,并提出了“拆迁重建模式、整理改造模式、自然翻建改造引导模式、环境治理模式”等多种建设模式供各地选择。对有自发建房需求的农户,引导、组织他们按照规划建设新村,推广新型房屋设计方案,集中配置基础设施和公共服务设施;在旧村整治中,从农民最急需的设施入手,重点解决村庄道路、给水、排水、沼气等基础设施建设。同时,严格实施村庄建设管理,实行农宅建设核发“村镇规划选址意见书”和“开工许可证”制度。实施阳光工程,通过村民会议等多种形式向村民公开建设全过程,便于村民行使对建设项目的监督权。
自治区财政在2005年安排2000万元资金用于“塞上农民新居”农宅建设补助的基础上,2006年又拿出4000万元资金用于村庄基础设施建设和农宅建设补助。各市、县(区)也加大投入力度,有力地调动了广大农民的积极性。全区各部门通力合作,整合涉农资金,从各个方面扶持“塞上农民新居”示范点建设,自治区财政优先安排新农村建设资金;农牧部门沼气池建设随着示范点走,推进农村“一池三改”工作;林业部门安排环村林带专项资金,帮助示范点搞村庄绿化;水利部门在示范村安排了改水建设项目;文化广电部门的“村村通”广播电视网络建设延伸到了示范村庄;交通部门把农村道路融入区域交通网络,统筹规划建设。
已整治过的村庄,环境质量明显提升,村容村貌焕然一新。这种不搞大拆大建、投资不大、群众参与、效果明显的旧村整治方式,得到了村民的普遍认可。
探索新机制 农民得实惠
购买水泥为村庄基础设施建设提速。2006年,从自治区财政补助资金中拿出500万元,整合宁夏建材集团有限责任公司捐赠的500万元资金,购买水泥近5万吨,赠送给70个重点示范村,硬化村庄道路80多万平方米,新建垃圾收集站104座。受赠村庄的农户普遍义务投工投劳,用自己的双手建设和美化家园。
材料统一招标,统一组织施工,降低建房成本。许多市县组织建房农民统一招标选择队伍,统一采购材料,从而降低了成本。如中宁县白马乡朱路村每平方米造价440元,每户建房仅花5万元左右,使老百姓得到了实惠。事实证明这种模式充分调动了农民建房的积极性,使一些不愿建房的也加入了建房行列。同时,在实施建房中一些村庄还选派责任心强、有相关经验的村民负责资金监管、工程质量、安全监督等工作,既保证了工程进度和质量,又维护了广大农民的切身利益。
以农民为主体,自发整治村庄环境。吴忠市扁担沟镇扁担沟村充分调动农民自力更生、建设家园的积极性,组织农民义务投工投劳,清理垃圾,修道路,通下水,使村庄整治由政府推着走转变为群众主动干、比着干。石嘴山市惠农区聚宝新村通过村规民约,采取划片包干的方式,组织群众轮流打扫卫生,维护村庄环境,为建立长效管理机制进行了有益探索。
推广应用新技术、新材料、新设备,尝试建设节能、节地、节材农宅。吴忠市利通区古城滨河新村农宅建设,墙体中加入了5公分厚的EPS板,增强了房屋的保温隔热性能;金积镇北门新村采用轻型钢结构ASA板镶嵌集成节能建筑材料,建成了两套农宅样板房,墙体厚度比普通农宅节省2/3,既保温,又抗震,居住面积利用率还提高了10%;中宁县在倪丁村、朱路村等示范点,大力推广太阳能利用,通过集中招标采购,让农民用上了经济、节能的太阳能热水器。目前,中宁县、石嘴山市大武口区各示范点的太阳能热水器普及率已达到80%以上。
村级组织活动场所建设与“塞上农民新居”示范点建设相结合,丰富了示范内容。从2006年起,自治区政府统一为全区487个村庄建设村级组织活动场所,大武口区隆湖一站村、龙泉村以及中宁的曹桥村等示范点抓住机遇,统一规划,把村级组织话动场所融入村庄整治和建设中,利用村级组织活动场所新颖独特的样式,营造村庄标志性建筑,为农民提供了公共活动空间。现在许多村镇以基层组织活动中心的建设为基础,在周围增加了体育活动、学习场所,不仅为农村增添了一座景观靓丽的标志性建筑,也使农民群众有了休闲娱乐的好去处。
责任编辑 王文涛