时间:2020-04-16 作者:赵军 本刊记者
[大]
[中]
[小]
摘要:
1998年至2003年,为加大农业综合开发投入力度,拓宽资金渠道,国家农业综合开发办公室在河北、河南、安徽、江苏、山东等5省实施了农业综合开发利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目(简称世行二期项目)。项目完成总投资70.32亿元,其中利用世界银行贷款24.9亿元;地方财政配套资金25.02亿元;农民和农村集体自筹资金20.4亿元。
据了解,为保证项目获得最佳投资效益,国家农业综合开发办公室做了大量工作。在项目实施过程中,积极借鉴世界银行先进管理理念,结合农业综合开发工作实际,既强调“综合”的政策优势,又注重“管理”的机制优势,制定了计划贷款管理、招标采购、报账提款、监测评价等一系列项目和资金管理制度,建立了较为规范的管理模式,实现了项目和资金管理的有机结合。科学规范的管理为项目成功实施并取得预期成效奠定了基础。
综合生产能力显著提高 生态环境得到改善
农业生产特别是粮食产量能否保持稳定增长,不仅关系到项目区经济发展和群众生活,更关乎国家粮食安全。因此,在项目建设中,国家农业综合开发办公室始终把提高农业综合生产能力特别是粮食产量放在首位,以改造中低产田为中心,加强农田水利建设、推行节水灌溉,采取...
1998年至2003年,为加大农业综合开发投入力度,拓宽资金渠道,国家农业综合开发办公室在河北、河南、安徽、江苏、山东等5省实施了农业综合开发利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目(简称世行二期项目)。项目完成总投资70.32亿元,其中利用世界银行贷款24.9亿元;地方财政配套资金25.02亿元;农民和农村集体自筹资金20.4亿元。
据了解,为保证项目获得最佳投资效益,国家农业综合开发办公室做了大量工作。在项目实施过程中,积极借鉴世界银行先进管理理念,结合农业综合开发工作实际,既强调“综合”的政策优势,又注重“管理”的机制优势,制定了计划贷款管理、招标采购、报账提款、监测评价等一系列项目和资金管理制度,建立了较为规范的管理模式,实现了项目和资金管理的有机结合。科学规范的管理为项目成功实施并取得预期成效奠定了基础。
综合生产能力显著提高 生态环境得到改善
农业生产特别是粮食产量能否保持稳定增长,不仅关系到项目区经济发展和群众生活,更关乎国家粮食安全。因此,在项目建设中,国家农业综合开发办公室始终把提高农业综合生产能力特别是粮食产量放在首位,以改造中低产田为中心,加强农田水利建设、推行节水灌溉,采取农业、林业、水利、科技等综合措施。5年间,共改造中低产田2300.3万亩,基本建成了田成方、林成网、渠相通、路相连、排灌分开、涵闸配套的稳产高产农田,显著改善了项目区农业生产基本条件,提高了农业综合生产能力特别是粮食产量。
河南省的项目区涉及9市27县(市、区),利用世界银行贷款5.16亿元,省、市、县三级财政配套4.84亿元,自筹资金5.02亿元。改造中低产田33.41万公顷,形成了稳定的农业综合生产能力,粮食产量由基础年的184.4万吨增加到233.7万吨,经济作物播种面积增加2.9万公顷,年产量增加了81.7万吨。
山东省的项目区涉及6市35县(市、区),受益人口359.9万,利用世界银行贷款5.18亿元,省市县三级财政配套5.17亿元,农民自筹4.65亿元,改造中低产田500万亩。项目区作物复种指数由166%提高到193%,粮食产量由212.69万吨提高到250.85万吨,增长了17%;棉花产量增长了110%,油料产量增长了100%,蔬菜产量增长了267%。
河南省偃师市高龙镇大屯村虽然一直是国家小麦制种基地,但原来小麦亩产只有350公斤左右。项目实施后,生产能力大幅提高,今年该村农民李安等人种植的50亩“洛麦21号”优质小麦亩产更是达到649公斤,创造洛阳小麦单产纪录。
项目区的综合生产能力不仅和以往相比有了大幅提高,和非项目区比起来也有较大变化。山东省郓城县二十里铺村67岁的江洪良老人的耕地被纳入到开发项目中,而他女儿的耕地因位置不合适,没有进入项目规划。经过几年建设后再一比较,差距立现,同样是种小麦,品种也一样,女儿的地亩产和原来差不多,仍是300来公斤,而他的地经过治理地力明显增强,亩产达到550公斤。江老汉骄傲地对记者说:“俺闺女1亩8分地打的粮还不及我1亩3分地的产量高”。
作为项目实施主管单位的国家农业综合开发办公室,不仅高度重视提高项目区的综合生产能力,而且非常关注生态环境的保护和改善,强调可持续发展,注重项目的长期效益。通过项目改造,健全的田间灌排工程使抗御旱涝灾害能力明显提高,水的利用率也提高20%以上;农田防护林体系的建设减少了风沙危害、改善了农田生态小气候,优化了生态环境和农民生产环境,项目区林木成活率和保存率多在90%以上,森林覆盖率提高4%以上。由于在项目实施中大力推广平衡施肥技术和病虫害综合防治技术,减少了化肥施用量,通过高效、低毒、低残留或无公害农药的推广,加上科学合理用药,减轻了农药化肥对环境的污染,提高了产品品质。通过新品种、新技术的引进,大大提高了土地利用率和光热利用率,形成多种类、多层次、多功能的高效立体生态农业体系,提高了农业生态系统的稳定性和自我调节能力,促进了农业内部良性循环,明显提高了土地复种指数和产出能力。
记者在山东省邹城市项目区看到,经过开发的土地连接成片,利于大型机械化作业。通过机械深翻,农田耕作层深度由原来的10-15厘米提高到25-30厘米,促进土壤中养分释放,改善了其物理性状,有利于农作物根系发育,土壤中的养分更多地进入生物循环,从而减轻了氮、磷的淋溶损失对地面水和地下水的污染。该市北宿镇由于长年煤矿开采,导致土地塌陷,遇到雨天,水排不出去,积了一米多深,眼瞅着庄稼烂在地里,收成泡了汤,成片土地被废弃,农民心如刀绞。世行二期项目实施农田改造和节水灌溉,平整土地,修建防渗灌渠和排水渠,实现了旱能浇涝能排,抗灾能力明显提高。现在一年收获两季,每亩地能产小麦1000多斤、玉米1000多斤,昔日废弃地今变吨粮田。
促进结构调整 增加农民收入
项目区农业生产条件的改善,为农业结构调整打下了良好的基础,支持各项目区抓住有利时机,发挥当地资源优势和比较优势,发展优质、高产、高效农业,积极调整农业生产结构,优化生产布局,扩大经济作物种植面积,开展多种经营,千方百计增加农民收入。
河南省偃师市缑氏镇的气候、土壤适宜栽种葡萄,但以前灌溉是用不规则的土渠,费水费电,而且田间道路坑洼不平,运输车辆开不进来,摘下的葡萄运不出去,连本钱都很难收回来,果农的致富热情受了伤害。2000年和2001年,该镇利用世行二期项目实施的机会,投资1695.7万元,开挖土方9.6万方,衬砌渠道165公里,整修田间道路135公里。经过渠道硬化,仅浇地一项就可节电2/3,降低了成本,减轻了劳动强度,提高了效益。道路整修加宽,大卡车可以直接开到任何一块地边,即摘即装即运。镇里成立了葡萄协会,引导农户种植葡萄。现已建成鲜食葡萄种植基地1.2万亩,亩产2000多公斤。2004年,该镇生产的“玄奘”牌葡萄被农业部认定为“无公害农产品”。每到收获季节,日外销葡萄300多吨,远销四川、广东、云南等地,有的品种还打入东南亚市场,年创产值4000多万元,仅此一项人均纯收入达2500元。
在偃师市李村镇,随着田间道路的修通,大型机械得到普遍应用,降低了劳动强度,节省了近一半的劳动力。富余出来的农民有的在农闲时外出务工,有的则在本地搞多种经营,收入普遍提高。开发前只有白塔一个村种植花卉苗木,面积仅1000多亩,虽然效益可观,但人手有限,难以扩大发展。项目实施后,腾出手来的农民加大了花卉苗木的种植面积,白塔周边11个村也加入进来,现已发展到1万多亩,花卉品种300多个,每亩年均收入在3000元以上,高的可达8000元。目前,富裕的白塔村村民储蓄余额达600万元。
山东省郓城县杨庄集镇大部分耕地是盐碱涝洼地,杂草丛生,粮食单产只有100公斤。世行二期项目实施的5年中,共投资663.2万元,开挖疏浚沟渠50公里,砌衬防渗渠14.5公里,整修田间道路29.3公里,平整土地7200亩。通过治理,田间面貌焕然一新,粮食单产达到300公斤以上。在当地,杨树耐碱且生长速度快,7、8年便可成才,年亩纯收益可达1000多元,比单纯种粮食增加收入一倍以上,同时还可降低劳动成本。项目办尊重农民意愿,在开发后的盐碱地上建成了5000余亩的丰产片林,并和淄博造纸厂合作,解决林木销售问题。按现在可采伐量计算,农民人均年可增收千元以上。
推广新技术 培育新观念 造就新农民
在项目实施中,国家农业综合开发办公室要求各项目区充分重视对农民的技术培训,让农民掌握农作物高产栽培技术、病虫害综合防治、平衡施肥、冬暖式大棚蔬菜种植、秸秆还田等新技术和新生产模式,专家面对面地向广大农民传授技术,极大地提高了农民的科学素养,培养造就了一大批新型农民。山东省邹城市西落村农民王传鑫从省农科院专业技术人员那里学到了农作物垄作新技术,去年秋天开始在自己的4亩地里搞试验。他利用专业机械将土地起垄开沟,把平坦的土地变为波浪形,在垄上种小麦,垄下种菠菜。垄作技术提高了小麦透光、通风的效率,减少了病虫害,也增大了土地利用空间,同时改传统平作时大水漫灌为沟内小水渗灌,节水40%以上。今夏收获时节,他的地亩产小麦近千斤,同时每亩地还产出菠菜150公斤,增添了一笔额外收入。尝到甜头的王传鑫把自己的经验传授给其他村民,新的种植技术得到迅速推广。
项目始终强调农民的主体地位,把农民自愿进行农业综合开发作为项目实施的前提条件。山东省郓城县在选择项目区时,深入农户征求意见,征得村民代表大会2/3以上人员同意后才确定项目,并将开发地块、资金额度、建设内容等在公示牌上一一公示。山东省枣庄市一项目村把施工方案拿到村民大会上讨论,原计划修建渡槽用来输水,群众讨论提出渡槽占用耕地也易损坏,工程大、花钱多而且费水,建议改为铺设地下管道,项目管理部门采纳了群众的意见,修改了方案。农民拥有了知情权,真正把项目当作自己的事情,积极参与到项目建设中,自愿按计划投资投劳。在项目的运行管护方面农民也以各种方式参与管理。
自主管理灌排区是国家农业综合开发办公室在世行二期项目实施中着力推行的一项重要管理方法。项目区共建立农民用水者协会446个,参与的农户达330510户。在河南省伊川县葛寨村,过去用水收费管理不透明,农民不清楚钱用在哪儿、用了多少,水费很难收上来,经常无法跟供水公司及时结账,影响供水。浇水时,也往往是上游抢水下游遭灾,有的人为守水甚至连续几夜睡在田头,还时常发生争吵。成立农民用水协会后,村民民主选出8人为代表,负责水利设施的日常管理、放水看水、收取水费以及和供水公司结算,并定期公布账务,农民心里有底,水费能较快收上来,灌溉用水得到充分保证,建立了良好的供用水机制,也提高了农民的节水意识、法律意识和自主管理能力。
国家农业综合开发办公室鼓励各项目区成立农民经济合作组织,提高农民生产组织化程度,以增强农民抵御市场风险的能力,逐步树立竞争观念、协作意识,这也是将项目效益长期化的有效途经。如今蔬菜协会、葡萄公司、花卉合作社等各种形式的农民协作组织遍及项目区。这些组织一般由村干部、种植能手、营销人才牵头,对农户开展种养殖技术辅导,提高生产水平,同时利用团队优势,积极传递市场信息,帮助推销产品,形成“基地+农户”、“营销公司+协会+基地+农户”等多种模式,在带动农民闯市场中发挥了很大作用。河南省伊川县中溪村在世行二期项目改造的土地上实施林草间作3500亩,每亩可年产干草500多公斤,但农民既没有销售渠道、也没有运输工具,只能等客户上门来收购,市场需求量大时收入尚可。一旦上门的客户少了,传统的小作坊经营模式很难将这么多牧草销出去,只好各自为战、竞相压价,落了个丰产不丰收。为解决村民牧草的出路问题,村里筹资100多万元成立了天象牧草股份有限公司,日加工牧草16吨,缓解了村民卖草难。公司还在2004年引进了国内优良獭兔品种建立了种兔繁育场,采用“公司+基地+农户”的形式组织农户发展畜牧业。农民从单纯种草转变为替公司养兔,以草养兔、卖兔赚钱。目前公司带动散养户320余户,年户均出栏商品兔300只。卖兔子比卖草收入高得多,每户年均增收3000多元。
通过参与世行二期项目,农民不仅是项目的受益者,更成为项目的建设者和管理者,其积极性被真正调动起来,促进了项目的顺利实施。现在许多项目村成为当地新农村建设的试点村、示范村。这些既掌握先进科技知识,又具备民主观念、市场意识和自我管理能力的新型农民必然成为新农村建设的主力军。
相关推荐