时间:2020-04-16 作者:黄旭明 钱巨炎 王俭 何新星 傅彩莲 (作者单位:浙江省财政厅)
[大]
[中]
[小]
摘要:
浙江省委、省政府十分重视科技事业的发展,出台了多项政策措施,全省财政部门千方百计筹措资金,增加投入,鼓励、引导、支持全省的科技创新工作。根据《浙江省科技进步条例》规定,省、市、县三级财政每年预算对科技投入按最高增长比例12.8%安排,在每年超收财力的分配中,也尽力追加安排科技支出。“十五”期间,全省全社会科技活动经费从2001年的124.27亿元增至2005年的300亿元,占GDP的比重从1.83%提高到2.3%,其中全省研发经费从44.74亿元增加到144亿元,占GDP的比重从0.66%提高到1.1%。全省财政科技投入从2001年的17.53亿元提高到2005年的44.67亿元,全省财政科技支出占财政支出的比重从2.93%提高到3.53%,五年内共计投入145.49亿元,是“九五”时期38.75亿元的3.75倍,年均增长27.75%。2005年,省级财政科技支出12.69亿元,占省级财政支出的比重已达7.92%,圆满完成了法定增长要求。科技活动经费的快速增长,保证了若干重大科技专项的顺利实施,促进了重要产业领域的科技创新。
科技创新对全省经济社会快速发展和人民生活向更加富裕的小康社会迈进起到了重大促进作用。2005年全省生产总值达13340亿元,人均GDP超过3400美元,地方财政收入突破1000亿元,城镇居...
浙江省委、省政府十分重视科技事业的发展,出台了多项政策措施,全省财政部门千方百计筹措资金,增加投入,鼓励、引导、支持全省的科技创新工作。根据《浙江省科技进步条例》规定,省、市、县三级财政每年预算对科技投入按最高增长比例12.8%安排,在每年超收财力的分配中,也尽力追加安排科技支出。“十五”期间,全省全社会科技活动经费从2001年的124.27亿元增至2005年的300亿元,占GDP的比重从1.83%提高到2.3%,其中全省研发经费从44.74亿元增加到144亿元,占GDP的比重从0.66%提高到1.1%。全省财政科技投入从2001年的17.53亿元提高到2005年的44.67亿元,全省财政科技支出占财政支出的比重从2.93%提高到3.53%,五年内共计投入145.49亿元,是“九五”时期38.75亿元的3.75倍,年均增长27.75%。2005年,省级财政科技支出12.69亿元,占省级财政支出的比重已达7.92%,圆满完成了法定增长要求。科技活动经费的快速增长,保证了若干重大科技专项的顺利实施,促进了重要产业领域的科技创新。
科技创新对全省经济社会快速发展和人民生活向更加富裕的小康社会迈进起到了重大促进作用。2005年全省生产总值达13340亿元,人均GDP超过3400美元,地方财政收入突破1000亿元,城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入分别达到16294元和6660元,上述各项指标均位居全国省、市、区第三位、省区第一位。但是,经济增长方式还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的发展模式,因改革开放和率先实行市场经济制度所带来的边际效应逐渐递减,尤其是近几年来资源、环境等要素制约日益显现,整个长三角地区经济呈现增长乏力的疲态。加强自主创新、依靠科技进步、提高产业技术水平、提升经济发展质量已成为浙江经济发展的迫切需求。“十一五”时期,财政部门将与科技部门及其他政府部门通力合作,大胆探索,积极采取措施,促进全省科技事业发展,推动自主创新。
(一)增加财政投入,引导建立多元化的科技投入体系
充分发挥政府在财政投入中的引导作用,运用安排支出和税收优惠等多种财政投入方式,刺激、引导全社会特别是企业增加科技投入的积极性。一是省、市、县各级财政投入要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的规定,确保科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,逐年提高财政科技投入占国内生产总值的比例,到2010年,全省财政科技投入争取达到80亿元、省级财政科技投入争取达到20亿元,全省全社会R&D经费占GDP的比重达到1.5%以上。二是利用财政资金“以小搏大”,引导、激励企业增加科技投入:如财政科技资金可按企业对关系浙江产业发展升级的重点领域、重点项目研发投入的费用,确定3%-10%的比例给予补助;如财政科技资金对企业科研项目的支持,企业自身的科技投入必须具备一定的条件,否则采取“一票否决制”;如对拥有自主知识产权的企业进行表彰、给予研究项目奖励以及事后补助等。三是以税收政策鼓励企业增加研发成本开支,以科技宣传、技术服务、技术推广等多种形式和手段,推动政府其他行政部门、社会、银行及民间资金投入科技,进一步发展风险投资和风险担保事业,建立多元化的科技投入体系。
(二)改革科技资金的分配管理机制,提高科技经费使用绩效
进一步提高科技综合实力,关键是要改革、创新科技资金的分配管理机制,着力调整、优化支出结构,重视支出过程和结果管理的制度设计,探索科技投入产出的标准和科技绩效评价的方法,提高财政支出效益。
1.优化财政科技支出结构。政府科技投入,要体现公共财政的特征和要求,关注基础性、前瞻性、公共性、共享性和效益性,提高资金分配的辐射力、带动力和受益面。因此,省级财政科技资金将重点支持以下三个方面:(1)支持提升、优化集成与经济社会发展密切相关的实验室建设和创新平台建设,构建浙江省科技创新体系。(2)重点支持与产业发展升级高度相关的关键共性技术的研究、攻关,解决制造业、农业、加工业、服务业的重大技术难题。(3)重点支持对民营企业、科技型中小企业的技术服务、技术研发和成果转化产业化,包括引进技术的消化、吸收和再创新研究的投入。此外,省、市、县科技资金投入重点要有合理分工,避免定位不准,盲目投入,重复投入,重复研究。
2.转变财政科技经费分配方式。以提高科技绩效为目标,坚持对载体支持和对项目支持并重的方针。对载体建设要提出明确的目标、任务和考核标准,政府配给一定的科研装备和运行经费,使得重大专项、重大项目的推出能有高水平、重量级的科研载体和科研团队来承接,并可吸引、凝聚高层次、高素质的人才来落户。探索事前支持和事后奖励并举的科研项目实施政策。对自然科学基金、科技型中小企业技术创新基金和关系浙江省产业发展的重大技术攻关专项以事前支持为主,主要支持科研过程;对省级重点实验室、科技企业孵化器、创新服务中心和引进大院名校共建的创新载体,视其综合技术水平、公共服务的效果、载体建设运行效能、收集传递技术难题的情况和对产业的技术幅射力为主要考核指标,以事后支持、奖励为主;进一步探索对自主知识产权的获得者实行事后奖励,跟踪支持发明专利的成果转化;对于产业化项目,根据有关成果的技术含量,在产业领域的影响力和吸引银行资金的状况,启动财政贴息,或对风险投资机构、银行实施风险补偿。
3.接轨资本市场,启动财政贴息和贷款风险补偿。为增强企业的科技创新主体地位,政府在设立科技型中小企业技术创新专项资金等扶持政策之外,进一步发挥财政资金功能,激活银行资金、社会资金和风险投资资金,接轨资本市场,共同支持、帮助中小企业的成长和发展。(1)由省财政拨专款设立中小企业贷款风险补偿资金。2005年已部分启动,安排省级资金2500万元,在工行和农行进行试点,对安排给年销售收入在500万元以下、金融机构贷款在200万元以上的生产型、科技型、就业型中小企业的新增贷款,按照贷款额的1%给予风险补偿,该专项安排2006年预计增加到5000万元。(2)对中小企业信用担保机构通过“以奖代补”方式,提高支持力度,逐步加大中小企业服务体系建设资金额度。(3)对企业技术研发和产业化项目启动财政贴息。自2006年起,在持续安排有提高企业技术创新能力专项中初步拟定4200万元用于对科技型企业技术研发和产业化项目进行贴息。(4)继续关注、培育风险投资市场,鼓励并引导风险投资公司吸纳其他社会资本,把风险投资事业发扬光大。
(三)提升科研院所创新能力,打造创新平台,促进资源整合
提升科研院所的创新能力是满足全省各行业、各领域、各市县企业自主创新技术依托的需要。首先必须根据浙江经济和产业发展的特征,统筹高校和科研院所的创新资源,结合引进大院名校共建创新载体的举措,整合、提出科研院所的发展规划和目标,整合各部门、各单位的优势科技资源,联合共建科技创新公共服务平台。
财政部门要自觉了解财政资金投入各部门、各行业所形成的资产、设备的利用效率问题,大力提倡节俭、节约、共用,进一步关注和重视资产配置的布局和规划,根据科技创新活动的需要进行补缺和更新,避免重复购置。
“十一五”期间省政府初步批准同意每年安排2亿元(其中省财政新增安排1.65亿元)专项资金用于科技创新平台建设,以充分利用原有的科技信息、数据、文献、设备等,为社会、行业、区域共享、共用,降低科技创新的社会成本。目前,浙江省大型科学仪器协作共用平台、浙江省科技文献共享平台、浙江省实验动物公共平台等3个公共平台和浙江省集成电路设计公共平台、浙江省新药创制服务平台等2个专业平台已经初步建成并试运行。其中大型科学仪器协作共用首批入网单位25家,共有50万元以上的仪器设备220台经筛选入网共享,占全省同类仪器设备的60%左右;已经入网文献中心的单位有省图书馆、省农业科学院等10家,入网的文献已占全省科技文献总量的80%左右。
(四)保护知识产权,发展创新文化,营造良好的创新环境
创新型国家、创新型省份的建设是一项长期的、艰巨的任务,是一项国家系统工程和社会系统工程。为此,必须着力保护自主知识产权不受侵害,也要避免有意无意地侵害他人的知识产权,继续增加专利专项经费,鼓励发明专利的申请、奖励发明专利的获取、推进专利成果的转化,同时要打击知识产权的侵权行为;必须了解、熟悉、宣传、执行好国家有关促进企业自主创新的税收政策,同时调查、研究基层和企业的自主创新动态,汇报有关税收负担的呼声,将真实的情况传递给制定税收政策的决策层;增加科普投入,加强科普力量,大力宣传、普及科学知识和创新文化,提高公众科学素养,促进科学技术的传播和运用;重视哲学社会科学的研究和投入,培育、发展创新文化,营造崇尚竞争、敢闯敢试的社会创新氛围,发扬敢做敢为的浙江精神和民族精神,努力营造成良好的创新创业环境,为创新型国家、创新型省份的建设而努力,为全省经济社会可持续发展、全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。
相关推荐