摘要:
多年来,佛山市三水区城市建设发展缓慢,城区布局呈现“三少一多”:特色楼少,宽阔街少,笔直路少,分叉口多。究其原因主要是在经营城市中不注重充分挖掘公共资源,造成城市建设资金短缺,陷入了“抱着聚宝盆要饭吃”的怪圈。因此三水要加快城市建设步伐,必须做好利用公共资源这篇大文章。
打好“经营牌”。一是要想方设法盘活城市有形资产。将公交线路和出租车、桥梁、广场管理、停车亭、市场、公厕、垃圾场、旅游景点和文化场馆等所有权与经营权剥离,促使城市资产重新配置和组合,扩充城市资金来源,实现城建资金投入的多元化。二是要千方百计经营好城市无形资产。对吉祥车牌号码、探矿权、采矿权、花市摊位、政府收费资金的存储权、道路保洁权、垃圾清运权、户外广告标牌使用权、道路和公园的冠名权等,都可以通过转让、拍卖、租赁等形式,公开推向社会,实行有形化运行,达到盘活资产、开发资源的潜在价值,筹集城市建设资金的目的。
打好“存量资产”牌。通过对固定资产存量经营权的转让、股权转让以及资产转让等方式将供水、供气、港口等基础设施的存量资产盘活,或者将其重组整合起来通过“重组上市”、“借壳上市”、“买壳上市”或转让存量、吸收...
多年来,佛山市三水区城市建设发展缓慢,城区布局呈现“三少一多”:特色楼少,宽阔街少,笔直路少,分叉口多。究其原因主要是在经营城市中不注重充分挖掘公共资源,造成城市建设资金短缺,陷入了“抱着聚宝盆要饭吃”的怪圈。因此三水要加快城市建设步伐,必须做好利用公共资源这篇大文章。
打好“经营牌”。一是要想方设法盘活城市有形资产。将公交线路和出租车、桥梁、广场管理、停车亭、市场、公厕、垃圾场、旅游景点和文化场馆等所有权与经营权剥离,促使城市资产重新配置和组合,扩充城市资金来源,实现城建资金投入的多元化。二是要千方百计经营好城市无形资产。对吉祥车牌号码、探矿权、采矿权、花市摊位、政府收费资金的存储权、道路保洁权、垃圾清运权、户外广告标牌使用权、道路和公园的冠名权等,都可以通过转让、拍卖、租赁等形式,公开推向社会,实行有形化运行,达到盘活资产、开发资源的潜在价值,筹集城市建设资金的目的。
打好“存量资产”牌。通过对固定资产存量经营权的转让、股权转让以及资产转让等方式将供水、供气、港口等基础设施的存量资产盘活,或者将其重组整合起来通过“重组上市”、“借壳上市”、“买壳上市”或转让存量、吸收增量的办法以及转让股权等形式,吸收社会资本的投入,给城市公用事业、市政建设注入新的生机和活力。如三江汇流是世界奇观,境内有水量充沛的西、北江,地表水和地下水资源丰富,对比下游的广佛地区,水质未有太大污染,可以打好三水优质水源这张牌,以“水”招商,吸引佛山、广州等知名企业投资开发三水水资源,发展优质饮用水和饮料产业;也可以将自来水厂和污水处理厂整合成一个三水水务股份有限公司,争取上市募集资金,做大做强供水事业。
打好“融资”牌。积极广泛地探索采用BOT、TOT等国际通行形式,引入其他社会资本投资建设。如采取TOT(转让—经营—转让)方式,即通过转让大型基础设施项目的经营权筹措资金。政府将已建成的某些大型基础设施项目(如污水处理设施、体育场馆等)作价后转让给其他社会资本,政府以收回的投资进行新的项目建设,受让方在一定时期内享有专营权,期满后无偿将经营权移交给政府。建议将明富昌体育馆及其附属设施、西南公园捆绑在一起用TOT方式转让出去,将转让款投入到体育事业。云东海(森林公园)、荷花世界等也可在做好整体规划,并将其立法的前提下,采取TOT方式转让出去,减轻政府的包袱,让政府回归真正的“服务型”政府。
打好“旧城改造”牌。一是实行项目包装。将待改造的旧城区地块进行项目包装,从商业银行获取改造项目贷款。待地块完成拆迁后,按规划配套基础设施,从而提升土地价值,再向市场拍卖,土地拍卖收益归还贷款。这样可以改善居民的居住条件,同时解决道路、绿化等基础性和公益性设施,整体上提升城市价值。二是实行“嫁接”经营。把旧城改造与综合开发有机结合。对建设单位和承包开发商,实行拆除、安置、补偿、建设一条龙总承包,通过有偿建设和有偿开发,让其在获利的同时承担一定的责任和义务,从而确保所有改造、建设项目达到自求平衡和为政府分忧、向社会负责、替群众解难的目的。以此推动城市建设的良性发展。
打好“自有资产”牌。三水区现时区直单位行政事业性资产的所有权是政府的,使用权是单位的,但由于种种原因基本上没有人管理,闲置、流失问题比较严重。为此,要改变过去对城市和城市功能建设只重规划和建设投入,对形成的资产资源忽略经营或采取分散经营的观念,加强行政事业性资产管理。
一是创新管理模式。在保证行政事业性资产所有权不变的前提下,划分两个层次进行管理。第一层次:区财政局。它是区委、区政府直接领导下专门行使行政事业性资产管理职能的决策和领导机构,它对行政事业性资产进行全方位的宏观管理和监督,并对资产经营公司行使资产出资者所有权。第二层次:行政事业性资产经营公司。它是区政府及职能部门授权的资产运营机构,是代表政府对授权范围内的资产进行经营和对其出资企业行使资产受益、重大决策、选择经营者等出资者权利的特殊企业法人。其承担行政事业性资产保值增值的责任,对区政府及区财政局负责,并接受区财政局和区人大的双重监管。二是创新管理手段。首先要变“宝藏”为“金库”。针对现时的行政事业性资产管理混乱,按照“区分管理事项,实行集中管理和分散管理、统一管理和委托管理相结合共存”的做法,打一场“清产核资”仗,由区纪委、区纠风办介入,按资产性质、用途进行分类登记、造册,全面进行资产评估和优劣排队,确保国有资产不流失。将这些行政事业性资产产权理顺后,可实行公开拍卖所有权、出租经营权、抵押等方式,政府以后除了在金钱、人力上不再对其负担外,还可增加一笔可观的收入。其次,采取“腾龙换鸟”的方式。这种方法是指用现有的城市资产的产权(实际上还有巨大潜在的价值),置换出投资资金,用以加速城市建设或城市新兴产业发展。这种方法对于盘活许多闲置的国有资产存量,优化资源配置,提高资产的运转效率,都起着不可低估的作用。如出让搬迁政府办公大楼,既可用置换资金建新的行政中心,改善党政机关的办公条件,又能改造原有旧政府大楼周围的城市功能,还能促使新行政中心周边地块在建设中不断升值,可谓是一石数鸟。