时间:2020-04-24 作者:廖晓军 *此文节选自廖晓军同志2005年9月15日在中央行政政法财务工作座谈会上的讲话
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摘要:
正确认识三大关系
2001年以来,中央行政政法财务工作按照公共财政建设的总体要求,不断深化改革,强化管理,取得了较大成绩。财政部加大投入力度,调整支出结构,较好地保证了中央行政政法单位重点工作顺利开展;各部门和单位创新支出管理方法,进一步理顺了分配关系,推动了财务管理的规范化,提高了资金使用效益。但也应看到中央行政政法财务管理还存在一些问题,主要表现在:定员定额体系还不够完善,定额标准不尽合理,一些实行垂直管理的系统还没有实行比较规范的定员定额管理;支出管理不严,一些单位领导理财观念淡薄,花钱大手大脚,开支随意性大,资金使用中损失浪费现象仍然存在;资产管理上重钱轻物的现象较为普遍,行政单位资产管理体制不顺、制度不健全、家底不清;等等。因此,今后必须加强中央行政政法财务工作,总的指导思想是:以加强党的执政能力建设为目标,适应建立和谐社会和节约型社会的要求,按照财政工作的总体部署,深化改革,进一步做好中央行政政法单位经费保障工作;加大支出管理力度,强化支出管理,降低行政成本,提高资金使用效益。结合上述指导思想,我认为,做好中央行政政法财务工作首先必须正确认识三大关系。
(一)正确...
正确认识三大关系
2001年以来,中央行政政法财务工作按照公共财政建设的总体要求,不断深化改革,强化管理,取得了较大成绩。财政部加大投入力度,调整支出结构,较好地保证了中央行政政法单位重点工作顺利开展;各部门和单位创新支出管理方法,进一步理顺了分配关系,推动了财务管理的规范化,提高了资金使用效益。但也应看到中央行政政法财务管理还存在一些问题,主要表现在:定员定额体系还不够完善,定额标准不尽合理,一些实行垂直管理的系统还没有实行比较规范的定员定额管理;支出管理不严,一些单位领导理财观念淡薄,花钱大手大脚,开支随意性大,资金使用中损失浪费现象仍然存在;资产管理上重钱轻物的现象较为普遍,行政单位资产管理体制不顺、制度不健全、家底不清;等等。因此,今后必须加强中央行政政法财务工作,总的指导思想是:以加强党的执政能力建设为目标,适应建立和谐社会和节约型社会的要求,按照财政工作的总体部署,深化改革,进一步做好中央行政政法单位经费保障工作;加大支出管理力度,强化支出管理,降低行政成本,提高资金使用效益。结合上述指导思想,我认为,做好中央行政政法财务工作首先必须正确认识三大关系。
(一)正确认识提高经费保障程度与降低行政成本之间的关系。加强党的执政能力建设和建立节约型社会是党中央、国务院的重要决策。加强党的执政能力建设要通过提高包括行政政法单位在内各部门的执政能力来实现,为此必须做好行政政法单位的经费保障工作。建立节约型社会前提是建立节约型政府。在建立节约型社会的实践中,中央部门应发挥模范带头作用,采取切实有效的措施,降低行政成本,提高行政效率。这就给我们提出一个问题,即如何处理提高经费保障水平和降低行政成本之间的关系。我个人认为,提高经费保障水平和降低行政成本是一个问题的两个方面。行政政法单位的性质决定了必须保障其履行职能的经费需要,否则就会影响政权的正常运转,甚至动摇党的领导地位。衡量行政成本的高低不能仅看资金投入的数量,还要看资金使用是否合理和是否有效,合理的支出必须保障,反之必须控制。同时,即使合理的支出也要讲求效率,避免损失浪费。目前行政政法单位经费保障不足与不合理行政成本偏高现象并存。虽然近年来行政政法支出增长较快,但还不能满足行政政法单位履行职能的全部需要,越到基层行政政法单位经费保障越困难。与此同时,我国行政成本却居高不下。因此,在不断提高经费保障程度的同时,必须强化管理,按照有保有压的原则,加大对重点工作的保障力度,把不合理的成本降下来,促进加强党的执政能力建设和建立节约型社会目标的实现。
(二)正确认识资金管理与资产管理之间的关系。行政资产是行政政法单位履行职能的物质基础。截至2004年,中央级行政性资产总量达2300亿元。管好用好这些资产对确保中央行政政法单位履行职能具有重要意义。近年来,资产管理工作有所弱化,导致资产管理中存在诸多问题。究其原因,从宏观层面看,主要是资产管理体制不顺,制度不健全,影响了资产管理工作顺利开展;从部门角度看,主要是一些部门存在重资金管理轻资产管理的现象,资产管理工作抓得不紧。针对这些问题,财政部加大了资产管理工作力度,2004年在行政政法司成立了一个处,专门负责此项工作。同时加快了制
度建设步伐,行政单位资产管理办法及相关的规章制度即将陆续出台,主旨是按照“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的原则,进一步明确财政部门在行政单位国有资产管理中的职责,目标是建立与社会主义市场经济体制和公共财政相适应的资产形成科学、使用合理、处置优化、监督公正、管理高效的行政单位国有资产管理体制。各单位要切实转变重资金管理轻资产管理的观念,高度重视资产管理工作,采取切实有效措施,管好用好每项资产,充分发挥资产的使用效能。
(三)正确认识财务工作与业务工作之间的关系。财务部门是行政政法单位重要的职能部门,既发挥后勤保障作用,又担负着通过资金分配和管理促进单位业务工作顺利开展的职能。尤其是实行部门预算后,预算编制与审核等大量基础性工作都由单位财务部门来完成,单位预算编制质量的高低直接影响到单位年度计划的完成。这就对单位财务工作和财务人员提出了更高要求。各单位要充分认识新形势下财务工作的重要性,加强领导,注重财务机构建设,理顺财务关系,改变个别部门的多个职能司局都设置财务机构的现象,尽快实现财务归口管理,并进一步做好财务干部队伍建设工作,提高他们的政治素质和业务素质。
今后一个时期中央行政政法财务工作的主要任务
(一)深化部门预算改革,提高预算分配的科学性。一是完善基本支出管理制度。进一步完善定员定额标准体系,稳步推进实物费用定额试点工作,逐步建立和完善定员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系。研究探索对国税、海关、质检、公安出入境管理局等垂直管理单位的基本支出实行定员定额管理。二是完善项目库管理办法,稳步推进滚动预算。加强项目的清理工作,进一步提高项目支出测算的细化、量化程度。三是编制中期财政预算。在中央各单位制订事业发展规划的基础上编制中期预算,将中期预算与年度预算更紧密地结合起来,以中期预算指导年度预算编制。四是全面推行国库集中收付制度改革。国库集中支付要逐步扩大到基层预算单位,进一步规范支付操作程序,逐步扩大财政直接支付的资金范围,行政政法单位离退休经费、政府性基金和预算外资金也要逐步纳入集中支付范围。全面推行非税收入收缴管理改革,进一步扩大非税收入收缴改革的资金范围,逐步研究扩大到行政性收费、罚没收入、政府性基金和国有资产有偿使用收入等非税收入。进一步规范非税收入收缴方式和程序,确保政府非税收入及时足额缴入国库。
(二)优化支出结构,确保重点支出需要。继续坚持区分轻重缓急、保证重点、兼顾一般的原则,进一步调整支出结构,严格控制一般性支出,向重点支出倾斜,从财力上支持各单位重点工作的开展。同时,要对重点支出加强监督检查,杜绝挤占、挪用。发扬勤俭节约的优良传统,制止各种铺张浪费行为,反对大手大脚花钱,要努力做到花同样的钱,办更多的事。
(三)落实“收支两条线”管理改革,推进综合预算编制工作。按照进一步深化“收支两条线”管理改革要求,认真落实预算外收入纳入预算或实行收支脱钩管理。各单位要全面贯彻国务院文件精神,将行政事业性收费及时上缴国库或财政专户。财政部将进一步做好收支脱钩管理部门的经费保障工作。各单位要依法行政,按章执收,努力做到应收尽收,不能由于实行了收支脱钩管理,而出现应收不收、应罚不罚的现象。
(四)强化支出管理,降低行政成本。一是建立健全各项财务制度和开支标准。要对现行不合时宜的规章制度,如差旅费、会议费制度等适时进行修订,做到与时俱进。同时,各部门要根据统一的财务制度,结合本部门的实际情况,研究制定内部财务管理办法,以及各项开支的具体标准,进一步完善财务制度体系。二是对“人、车、会、话”、“接待、出国、培训、网络”等重点控制支出加强管理。要加强对人员经费管理,重点是解决人员超编、混编现象,实现部门职责、编制的法定化。要加强公务用车管理,严禁超编制、超标准配车,进一步完善统一保险、定点维修、定点加油制度,鼓励有条件的单位实行公务用车制度改革。加强会议费管理,要按照国务院有关文件精神,严格控制会议数量和规模,简化会议形式,压缩会期和人员,全面推进定点办会。强化出国考察、培训的管理,严格审批,杜绝无实质内容和效果的出国考察、培训活动,防止借出国考察、培训之名公款旅游。推进电子政务建设,根据电子政务自身特点,对现有资源进行整合,推动设施共建,资源共享,优化资源配置,避免重复建设。三是适应市场经济要求,规范职务消费。积极、稳妥地推动职务消费货币化改革,制定合理、规范的补贴发放办法,用制度和标准来规范职务消费行为,提高职务消费的透明度,消除职务消费中腐败现象产生的机制。四是适应建设节约型社会的需要,建立节约型政府。建设节约型社会实践中,中央行政政法单位要率先垂范,增强节约资源的紧迫感和责任感,树立健康的生活方式和科学的消费理念,大力开展节约一张纸、一度电、一滴水的活动,从一点一滴做起,做到人人崇尚俭朴节约,形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。倡导采购与使用节能、可循环利用的办公用品和环保型办公设备。五是全面开展行政经费项目支出绩效考评工作。绩效考评是加强支出管理的一项重要工作,也是我国财政支出管理的一项新工作。根据2004年中央行政经费项目支出绩效考评试点的结果,我们将进一步完善考评办法,逐步推开。各单位要重视此项工作,结合本单位的实际情况,制定具体的考评指标和办法,为扎实做好此项工作,早做准备。
(五)加强行政单位资产管理工作。一是加强制度建设。今年,财政部在调查研究的基础上起草了《行政单位国有资产管理暂行办法》,目前正在向有关部门征求意见,争取在年内出台,同时财政部还将研究制定资产配置、处置等一系列配套制度。二是理顺管理体制。借鉴国外经验做法,结合我国国情,进一步加强财政部门管理行政单位国有资产的职责,明确“财政部门统一领导、各部门和单位分工负责”的体制。三是开展清产核资。财政部计划近期开展中央级行政单位清产核资工作,以掌握各部门资产底数,为进一步做好资产管理打好基础。四是加强资产的配置、使用、处置的管理。强化资产配备管理,建立健全资产配置标准,提高资产配备的科学性,把住资产形成的入口关;加强资产使用管理,建立资产使用管理责任制,抓好常规性、基础性的账卡管理、实物管理等,保证资产的完整性和提高资产利用效率;加强资产处置管理,建立资产调剂机制,防止资产流失和浪费。
(作者为财政部副部长)
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