时间:2020-04-24 作者:秦玉龙 汪宏斌 刘长友 (作者单位:湖北省宜昌市夷陵区财政局)
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摘要:
10年前,宜昌市夷陵区还是个名不见经传的山区贫困县(区)。三峡工程上马后,夷陵区抢抓对口支援机遇,并充分发挥区位、资源等诸多优势,大搞引进联合,着力推进新型工业化进程,培植财源,调整优化产业结构,盘活区内资产存量,扩大城乡就业,统筹了区域经济、社会的持续、快速、健康、协调发展。2003年,全区完成国内生产总值70.6亿元,财政收入4.76亿元,其中税收收入的比重达94.7%。
借外力谋求主客“双赢”
夷陵区经济发展潜力巨大,但“内力”不足,资本缺乏。区委、区政府清醒地认识到必须借助“外力”,拓宽筹资融资渠道,吸收外来投资,实行资产重组,盘活本地资产,促进经济发展,谋求主客“双赢”。
在引进联合的指导思想上,夷陵区坚持了“三个舍得”。一是舍得做诚信服务文章。对外来业主让“名”让利,由其主导企业经营,地方参予不干预。并由行政执法部门提供高效优质服务,发挥保驾护航作用。二是舍得做环境配套文章。对外来投资项目,在厂房、水电、交通等不动产的基础设施配套上舍得投入,并作为“硬”环境无偿提供给客商使用。三是舍得做配套投入文章。对需共同投资的引进联合项目,将土地、房产等评估作价入股;由财政筹资,委托国...
10年前,宜昌市夷陵区还是个名不见经传的山区贫困县(区)。三峡工程上马后,夷陵区抢抓对口支援机遇,并充分发挥区位、资源等诸多优势,大搞引进联合,着力推进新型工业化进程,培植财源,调整优化产业结构,盘活区内资产存量,扩大城乡就业,统筹了区域经济、社会的持续、快速、健康、协调发展。2003年,全区完成国内生产总值70.6亿元,财政收入4.76亿元,其中税收收入的比重达94.7%。
借外力谋求主客“双赢”
夷陵区经济发展潜力巨大,但“内力”不足,资本缺乏。区委、区政府清醒地认识到必须借助“外力”,拓宽筹资融资渠道,吸收外来投资,实行资产重组,盘活本地资产,促进经济发展,谋求主客“双赢”。
在引进联合的指导思想上,夷陵区坚持了“三个舍得”。一是舍得做诚信服务文章。对外来业主让“名”让利,由其主导企业经营,地方参予不干预。并由行政执法部门提供高效优质服务,发挥保驾护航作用。二是舍得做环境配套文章。对外来投资项目,在厂房、水电、交通等不动产的基础设施配套上舍得投入,并作为“硬”环境无偿提供给客商使用。三是舍得做配套投入文章。对需共同投资的引进联合项目,将土地、房产等评估作价入股;由财政筹资,委托国资经营公司参股管理,既保证国有资产不流失,又确保主客双方收益。建于上世纪70年代的原宜昌县罐头厂,因设备陈旧,市场变化,几近破产。在对口支援中,杭州娃哈哈集团于1997年相中了这块“热土”。经过多轮洽谈,双方签订了在原罐头厂基础上共同投资1.2亿元组建娃哈哈宜昌分公司的合同。夷陵区按照“三个舍得”的指导思想,在以资产入股后,又投入4000万元资金,与客商兴建了年产2.38万吨的果奶生产线和10万吨的纯净水生产线,项目在良好的软硬环境中实现了当年建设,当年受益。不仅让一个走向绝境的企业焕发了青春,而且使一个主客“双赢”的合作典范在这里出笼。
与此同时,夷陵区在引进联合对象的选择上,突出抓“三大”,即抓大品牌、大企业、大老板,重点引进驰名品牌、商标、知名企业和有实力的民营老板。全区先后引进了海尔、澳珂玛、汇源、均瑶等40多个国内外著名品牌;引进了山东鲁能、上海粤海、浙江娃哈哈等20多家大型企业前来落户投资;引进100个民营企业主来区内实施了投资100万元以上的“双百工程”。在引进联合途径上,立足“三依靠”。一是依靠资源优势,引进70多家外地企业从事资源开发利用,促资源优势向经济优势转化。二是依靠区位优势,引进20多家有实力的企业环坝(葛洲坝、三峡大坝)、环城(宜昌市)发展高科技、高附加值、无污染项目。三是依靠对口支援优势,充分利用沪、鲁、黑等省市和商务部对口支援坝库区移民搬迁机遇,大力发展与对口支援单位经贸合作,让对援单位在完成支持三峡工程建设政治任务的同时,与受援地谋求经贸互动,共同受益。
近5年主客“双赢”战略的实施,使夷陵区实现了五个对接,即本地资源与外地资本对接、存量资本与增量资本对接、新兴产品与优势品牌对接、企业生产与市场消费对接、强势资本与先进技术对接。全区共直接引进外来投资5.5亿元,启动本地投资2亿元,盘活资产存量6.9亿元,安排转移就业2300多人,新增经济效益10多亿元。目前,夷陵区有48%的财政收入来源于引进联合企业提供的工商税收,这些企业已成为最具核心竞争力、最有投资回报率的企业,且已成为夷陵区消化政策性财政减收、促进财政收入稳定增长最具活力的财源支柱。
练内功谋求收支平衡
近年来,夷陵区科学探索公共财政下培育财源和强化征管的新路子,建立了“一主两翼、三渠归一”的财政收入体系。“一主”就是以税收收入为主,让税收尤其是工商税收成为财政收入的核心;“两翼”就是归集国有资本营运收益和行政事业单位收费,使其成为财政收入的重要组成部分。“三渠归一”就是科学创新收入征管方式,使税收收入、国资收益、规费收入等三个渠道的收入安全及时地进入国库或专户,确保财政收入不因征收成本过高而有名无实。
在谋求聚财效益上,夷陵区根据收入性质不同,创造了享誉全国的两种收入直达模式,即税款直达模式和政府性资金收缴分离、罚缴分离、收支分离、收入直达国库、支出统一分配的“三分两统”模式。两种模式通过取消税务机关和执收执罚单位收入过渡户,实行国库经收和银行代收,缩短收入在途时间。全区所有税款在途时间减至零,非税性政府性资金实现实时在线查询、零秒监控。此举既保证了财政收入的安全运行,又避免了过去在途时间长造成的使用效益低下、征收成本过高的弊端。与此同时,夷陵区还从打击弄虚作假、杜绝泡沫政绩入手,毫不手软地治理了买税卖税,“空转”税收等行为,确保了财政收入的含金量。
在支出结构上,夷陵区按照“有保有压”的原则,大力调整压减业务费、修缮购置费和消费性支出,在保工资、保稳定的同时,重点加强对科教、社会保障、基础设施和农业等方面的投入。区财政通过公教人员工资信息网络化管理和民政优抚、社会救助对象分级管理,千方百计确保了干部教师工资和社会保障支出的按时足额发放。通过科学调度,确保了教育经费支出;采取贴息、补助形式对企业技术改造、新产品开发和职业技术教育给予适当扶持;按照扩覆提标要求,实现了社会保障面由窄到宽,应保尽保;整合各方财力,完善了城市基础设施。1998年以来,全区教育事业费支出平均占财政收入的24%,社保支出实现年递增19%,累计投入财力2亿多元完成了城乡道路、园林绿化等公益性建设,支农预算增幅始终高于经常性财政收入增幅。
在谋求支出效益上,夷陵区初步构建了适应地方公共财政建设的管理体系。一是在乡镇统一推行了零户统管改革。全区共取消乡镇单位银行账户728个,精减会计岗位480个,5年共归集政府性资金2.77亿元,制止违规违纪支出3350万元。二是在区直单位统一实行部门预算,通过细化预算编制,严格预算执行,3年共节减财政支出800多万元。三是对利用财政性资金消费统一实行政府采购制度,5年共完成采购项目500多个,合同金额6000多万元,节约财政资金900多万元,综合节支率达15%。四是改进预算经费收付方式,实行国库集中收付,有效防止了资金转移挪用,增加财政负担等问题。2001年以来,全区国库集中支付资金已达6亿元,节减财政支出800多万元。正是这一系列行之有效的财政支出管理改革,使夷陵区提高了财政支出效益,实现了连续18年的收支平衡。
讲统筹谋求做大“蛋糕”
2002年,夷陵区经过有益探索后正式启动了国有资本、财政资金从竞争性、经营性领域退出的改革工作。区政府授权国有资产经营公司行使国有资本出资人职能,并通过国有股减持,推进股本多元化拉开了企业产权制度全面改革的序幕。两年来,全区通过组建股份有限公司,改变国有企业的股本结构,让国有资本由主导地位退至参股地位;通过组建有限责任公司,将国有资本部分作价,有偿转让给企业职工;通过股份合作制,采取个人买断、合伙买断、法人买断、企业买断的形式,实行国有资产全额有偿转让;通过“两个置换”,改国有为民营实现适时退出。四种方式使国有资本实现了“急流勇退”,不仅改善了区内企业资本结构,同时促进了市场公平竞争体系的建立,进而也提高了国有经济在区域经济中的控制力、影响力和带动力,全区4.26亿元国有资本以参股和相对控股形式控制和带动了21亿元社会资本。
国有资本退出和运行多年的财政周转金制度取消后,夷陵区创造性地谋求支持、促进区域经济发展新的进入方式,确保了政府职能既不“越位”,也不“缺位”。一方面,利用国有资本经营收益和财政间歇资金,建立了3000万元的“引进联合基金”,专门用于对引进企业、联合项目进行滚动投入,发挥“四两拨千斤”的作用。另一方面,利用财政资金的聚合作用,吸收10多家绩优企业入股组建了注册资本3000万元的“平湖信用担保公司”,专门为区内中小企业、民营企业发展生产、搞活经营、扩大规模提供融资服务。担保公司自2002年4月成立以来,已为101家企业融通信贷资金7000多万元,其中已到期的近4000万元担保贷款本息全部实现了如期偿付。过去财政承担投入风险变为企业承担融资风险后,直接带来的是企业经济效益的攀升。此外,夷陵区还通过财政贴息、贴保(险费)等方式,扶持了农业产业化经营和优势农产品生产,以近千万元投入带动8亿元社会资金,发展了奶牛、柑桔、茶叶、草莓、核桃及中药材生产基地,既为娃哈哈果奶、均瑶乳业、汇源果汁等财源支柱企业提供了充足的生产原料,也为农民增收、财政增长开辟了重要的收入来源。
经济决定财政,财政反作用经济,统筹发展与改革,使夷陵区收获了经济财政的良性互动,做大了财政经济“蛋糕”。2003年,夷陵区国内生产总值和财政收入分别在较高的基数上实现了9.4%、8.8%的增长水平。
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