时间:2020-04-25 作者:刘胜军 (作者单位:河北省正定县财政局)
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摘要:
近年来,河北省正定县通过优化环境,积极扶持,强化服务,促进了个体私营经济快速健康发展,实现了财政基础的壮大和财政收入的大幅度增长。2003年,全县财政收入完成25298.8万元,同比增长12.26%,其中来自个体私营经济的收入达11400万元,同比增长24.6%,占全县总收入的比重由上年的37.5%迅速提升至45.1%。在政府和财政的助推下,个体私营经济已成为全县国民经济的重要组成部分和财源建设的一支骨干力量。
创造良好政策环境
为推动个体私营经济快速健康发展,近几年,县委、县政府制定了《关于鼓励支持个体私营经济发展的45条意见》等扶持政策,个体私营企业可依法享受税收优惠政策、减免工商管理费、市场管理费和其它行政事业性收费。一系列的鼓励支持政策的出台和实施,为个体私营企业产生、发展、壮大创造了有利的环境,促进了个体私营企业规模扩张和质量效益的提高。仅2003年,全县个体私营企业完成固定资产投资3.8亿元,占全县固定资产投资总额的24.7%。其中,投资在500万元以上的项目达17个。目前,全县个体工商户发展到2.3万户,从业人员5.5万人,同比分别增长11%和13%;私营企业发展到780家,从业人员2.4万人,同比分别增长15%和10%。全县个体私营企...
近年来,河北省正定县通过优化环境,积极扶持,强化服务,促进了个体私营经济快速健康发展,实现了财政基础的壮大和财政收入的大幅度增长。2003年,全县财政收入完成25298.8万元,同比增长12.26%,其中来自个体私营经济的收入达11400万元,同比增长24.6%,占全县总收入的比重由上年的37.5%迅速提升至45.1%。在政府和财政的助推下,个体私营经济已成为全县国民经济的重要组成部分和财源建设的一支骨干力量。
创造良好政策环境
为推动个体私营经济快速健康发展,近几年,县委、县政府制定了《关于鼓励支持个体私营经济发展的45条意见》等扶持政策,个体私营企业可依法享受税收优惠政策、减免工商管理费、市场管理费和其它行政事业性收费。一系列的鼓励支持政策的出台和实施,为个体私营企业产生、发展、壮大创造了有利的环境,促进了个体私营企业规模扩张和质量效益的提高。仅2003年,全县个体私营企业完成固定资产投资3.8亿元,占全县固定资产投资总额的24.7%。其中,投资在500万元以上的项目达17个。目前,全县个体工商户发展到2.3万户,从业人员5.5万人,同比分别增长11%和13%;私营企业发展到780家,从业人员2.4万人,同比分别增长15%和10%。全县个体私营企业注册资金总额达11.56亿元,同比增长11.4%。其中,注册资金百万元以上的私营企业达34家,超千万元的达7家。培育出正华集团、常山生化、苹乐面粉机、金锋金刚石制品、平安家具、海天饲料等具有较大规模和市场竞争力的骨干私营企业。全县个体私营企业年纳税额10万元以上的160家,超50万元的27家,超百万元的9家。为增强财政实力开辟了广阔的财源。
加大财政扶持力度
一是鼓励支持个体私营企业参与国有、集体企业战略性改组。积极鼓励和引导个体私营企业凭借自身优势,通过联合、租赁、参股、兼并等各种形式,进入国有企业退出的领域。对于兼并、收购、承包、租赁国有、集体企业的,可以享受与国有企业间兼并同等的优惠政策。通过县财政的积极参与和运作,全县已有近30家个体私营企业成功地对国有、集体企业实行了租赁、兼并或联营,物资、贸易、供销系统绝大部分企业已转由个人经营。正华集团先后购买了破产企业木制厂、化纤毛呢厂和水泥厂旧址,2003年又以承债方式整体兼并了三九华阳商厦,既促进了国企改革脱困,又实现了自身资本扩张。目前,该集团已发展成为集钢材生产经营、房地产、软件开发、餐饮住宿、商品零售、物业管理等多种经营于一体,总资产3亿多元,年上缴税金500多万元的大型企业集团。金锋金刚石制品有限公司原为水利系统集体企业,经过股份制改造,私营股份达93%,生产的金刚石锯片系列产品畅销全国,年产值3000万元,上缴税金240万元。
二是鼓励支持个体私营企业技术创新和产业升级。鼓励个体私营企业从事科研开发和经营,对于开发生产出省级和国家级新产品的,县财政按企业新增增值税25%返还给企业,对于高新技术企业在企业所得税征收上给予特殊的优惠和扶持,有效加快了个体私营企业的科技创新步伐。目前,金锋金刚石、银港人造板、苹乐面粉机等众多企业的设备、生产工艺均达到国内甚至国际同行业领先水平。省级高新技术企业常山生化药业有限公司自主研制开发的肝素钠、肝素钙系列产品,在工艺和各项质量指标方面,全部达到国际先进水平,被原国家经贸委列为“双高一优”项目。该公司投资5000万元的肝素钠GMP(药品生产质量管理规范)改造项目一期工程已实现竣工投产,为建设全国规模最大、质量最好、技术最先进的肝素钠系列产品龙头企业迈出了坚实的一步。
三是鼓励支持个体私营企业进入商贸流通产业。一方面,把建设商贸流通设施作为推动个体私营经济发展的有效载体,积极引导个体私营企业进场入市经营。近几年来,县财政累计投入资金1090万元启动市场建设,吸引社会资金1.3亿元,共同进行开发建设,先后完成了恒山市场装饰材料分市场建设、西关蔬菜批发市场扩建搬迁,建成开放了历史文化街区和梅山路步行商业街等4个城区小商品市场。目前,全县涌现出恒山板材、西关蔬菜、权城禽蛋、梅山商城等一批年交易额超亿元的大型专业批发市场,全县各类市场总数达58个,年交易额达40亿元,直接创造税收1400万元。通过市场的辐射带动,餐饮、信息、装卸、运输等相关服务行业应运而生,并促进了全县板材、家具、养殖、饲料、蔬菜、绣品、服装、铁芯等特色产业的蓬勃发展,进一步拓宽了个体私营企业发展领域。另一方面,坚持把鼓励支持个体私营企业投资商贸流通设施作为企业产业结构调整的重要举措,明确规定,个体私营企业利用自有资金和场地自办、协办、联办各类市场,享受新办市场减免市场管理费的优惠政策。对列入县重点建设项目的,免缴旧城改造费、城建配套费、渣土费,其它费用按最低限额征收,极大地调动了个体私营企业参与市场等商贸流通设施建设的积极性。正华集团在兴建国豪超市的基础上,投资3500万元对原三九华阳商厦进行了改造装修,新开设了华阳假日酒店、国豪超市华阳分店,建成了石家庄市县级规模最大的超市。三才公司在致力于建筑业、房地产业开发的同时,投资8000万元先后兴建了北方机电市场、恒山灯具家具市场。一大批优势骨干个体私营企业的发展壮大,为财政增收奠定了坚实的基础。2003年,全县个体私营经济实现增加值32亿元,占全县GDP的52%,同比增长27.2%;上缴税金达到全县工商税收的49%,比上年增加5个百分点。
四是加大资金支持力度,发挥财政资金的导向和启动功能,使有限的资金起到“四两拨千斤”的作用。近年来,县财政共计投入道路建设、市场建设、鸡粪环保处理、居民拆迁、科技开发等方面的资金达2000余万元,吸引了银行等金融机构的大力支持和社会资金的大量投入,有效拉动个体私营经济迅猛发展。
提供优质服务
一是加强培训服务和学习交流,努力提高企业经营者素质。充分发挥会计函授教育和会计管理的职能作用,在经营者队伍中积极开展以财会知识和会计人员继续教育为中心的综合培训,先后为个体私营企业培训财会人员560人,不断提高其遵纪守法、照章纳税、文明经营、公平竞争的自觉性。
二是简化办事程序,提高办事效率。积极参与组建县招商服务中心和涉企收费服务中心,为企业办理用地纳税、基建、税务登记、领取营业执照等项事宜提供“一条龙”服务,简化了办事程序。近两年,全县先后削减涉及个体私营经济发展的财政行政审批或核准事项7项,废止不适应企业发展的规范性文件6件。由财政投资联合20多个部门在全省首创了企业登记互联审批网,各部门的审批事项通过网络能够在五天内全部办结,自实行网上互联审批以来,全县累计网上审批个体私营企业1500多家,切实提高了行政效率和审批透明度。
三是加强监督管理,维护个体私营企业合法权益。在财政系统积极开展依法行政、文明理财和优质服务活动,严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,认真清理收费项目、收费标准和收费范围,该取缔的坚决取缔,该减免的适当减免,并推行了“收费卡”制度,凡不按规定执收的,个体私营企业有权拒交,杜绝了“三乱”现象的发生。参与成立了县行政效能监察投诉中心,公布举报电话,对各单位履行职责、执行政策、服务企业行为进行监督,严厉查处借执法之机,制造“三乱”和“吃拿卡要”等行为。同时,坚持依法管理,依法办事,严格执法,对偷税漏税等现象进行严厉打击,确保了个体私营经济健康发展。
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