摘要:
近年来,山东省招远市按照“票款分离、收支脱钩、逐步淡化和取消预算外资金、最终纳入预算管理”的思路,稳步扎实地推行“收支两条线”改革,改变了过去预算外资金长期体外循环、资金使用部门化且缺乏必要的监督和控制的局面,聚集更多财力,为全面建设小康社会“供氧输血”。
1.预算内外收支统管,增强政府对非税收入调控能力。招远市从1996年起对非税收入实行“收入全交、核定收支、政府调节、结余留用”的管理办法,各单位实现的收入全部上交财政,财政年初按照预算内外相结合的办法核定收支计划和政府调节基金数额。年初计划的核定办法是根据单位提报的收支计划核定单位收支预算,支出预算本着人员经费据实核定,公务费按定额核定。政府调节基金首先按照单位收入计划5%调节,安排正常经费后仍有结余的,再按结余的20%调节。收支预算下达后,按月拨款,年底超收政府按一定比例调节。专项支出由用款单位申报,财政审批的方式核拨。这样所有非税收入全部纳入财政综合预算,政府对非税收入形成的财力实行统筹安排,适当调剂,全市每年可调剂800万元以上资金用于重点项目,对保大局、保要务、保稳定起到重要作用。
2.源头控制,“以票管收”。票据作为非税收入...
近年来,山东省招远市按照“票款分离、收支脱钩、逐步淡化和取消预算外资金、最终纳入预算管理”的思路,稳步扎实地推行“收支两条线”改革,改变了过去预算外资金长期体外循环、资金使用部门化且缺乏必要的监督和控制的局面,聚集更多财力,为全面建设小康社会“供氧输血”。
1.预算内外收支统管,增强政府对非税收入调控能力。招远市从1996年起对非税收入实行“收入全交、核定收支、政府调节、结余留用”的管理办法,各单位实现的收入全部上交财政,财政年初按照预算内外相结合的办法核定收支计划和政府调节基金数额。年初计划的核定办法是根据单位提报的收支计划核定单位收支预算,支出预算本着人员经费据实核定,公务费按定额核定。政府调节基金首先按照单位收入计划5%调节,安排正常经费后仍有结余的,再按结余的20%调节。收支预算下达后,按月拨款,年底超收政府按一定比例调节。专项支出由用款单位申报,财政审批的方式核拨。这样所有非税收入全部纳入财政综合预算,政府对非税收入形成的财力实行统筹安排,适当调剂,全市每年可调剂800万元以上资金用于重点项目,对保大局、保要务、保稳定起到重要作用。
2.源头控制,“以票管收”。票据作为非税收入的源头,由于种类繁多、使用范围广、管理难度大而极不容易控制,招远市在全市实施“票款分离”的基础上,积极探索票据管理新路子,取得良好效果。从1996年开始实行的票据准购证制度,到后来的“票款证同行”制度,2002年起又对票据的领、缴、销、报损、退回、回收、销毁、库存管理、报表以及数据处理全部实行微机管理,规范了票据管理的行为,财政票据在招远已和税务发票一样,受到全社会的普遍重视。1999年,中央、省、市相继出台了对预算外资金收入管理采取“票款分离”的管理办法,招远市本着积极稳妥的原则,在法院和建委系统首先进行了试点,然后出台了行政事业性收费、政府性基金“票款分离”管理办法,为成功试点做了大量基础工作,使这项工作开展得既顺利又彻底。2003年3月,又将“票款分离”的管理办法延伸到乡镇(办、区),率先在全省乡镇一级预算外资金管理中实行了票款分离的管理办法,得到上级财政部门的充分肯定。
3.管理跟着资金走,不断拓展非税收入征管范围。招远市在非税收入管理中,除按政策法规管好原行政事业性收费、政府性基金外,还将单位和部门的往来款项也纳入管理范围。如计划生育二胎保证金,教育部门书费、课本费,土地部门土地复垦押金,劳动服务部门挂档养老金、失业金,公安部门取保后审保证押金,法院预收的诉讼费、案件款以及彩票收入等都纳入了收支两条线管理范围,既提高了资金使用效益,又保证了资金的安全,减少了财政风险。
4.寓管理于服务中,提高非税收入管理效率。根据行政体制改革需要,2002年招远市政府成立了行政审批中心。财政部门紧密配合政府中心工作,首先组织专门人员对全市收费项目进行了一次全面清理登记,对收费窗口工作人员进行了专门培训。审批中心正式运作后,又配合政府进行第二轮审改,将能进厅所有收费项目全部实行进厅收费,并对58个不合理收费项目予以清理取消,减轻企业和农民负担600万元。
5.健全非税收入监督检查机制。一是建立非税收入管理稽查制度。这些年来,招远市财政局建立了行政事业性收费和政府性基金收支管理年度稽查制度,对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施,资金收取和使用等情况,进行一年一度的监督检查和不定期的抽查,实现了稽查工作规范化、制度化。几年来共查处违纪金额580万元,清理乱开账户120多个,检查出的各类问题都严格按照省市有关文件和规定进行处罚,真正使违法违纪者在政治上丢名声,在经济上又得不到好处,在全社会大大震慑了在非税收入管理工作中的各种违纪违法行为。二是推行收费政策公示制度。利用电视、广播、公开栏等对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细的介绍,对不使用财政票据收费、罚款的,当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款,对丢失票据的要严格查处,对乡镇财政票据定期实行清理检查。市里还建立了票证稽查监督网络机制,实行分级管理,责任连锁,强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户和金库管理,违规使用票据的监督检查。三是落实奖惩政策。为调动各部门组织收入的积极性,市政府出台了非税收入奖惩办法,规定超收分档分成的具体比例,对完不成收入的单位,也做出了相应的处罚规定。此举对乱收乱罚乱用、应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象,起到较好的抑制作用。四是建立定期向人大报告非税收入征、管、用制度。在每年的两会期间或人大代表集中视查工作期间,财政部门主动将全市非税收入使用、管理情况,认真向代表汇报,征得他们的支持、理解,把非税收入管理工作自觉置于人大代表和全社会的监督之下。