时间:2020-04-25 作者:李惠武 陈杰 黄晓宁 (作者单位:广东省人民政府发展研究中心)
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摘要:
为贯彻中央关于广东要“增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化”的重要指示,进一步实施“科教兴粤”战略,全面提高经济的整体素质和综合竞争力,广东省从1999年起,开始了新一轮的科研机构科技体制改革。这次改革的步伐、力度、涉及面都是前所未有的,为广东建立起以科技与经济紧密结合为特征的科技创新体系打下了良好基础。
科技体制改革的指导思想和目标。根据广东省的实际情况,明确提出科技体制改革必须贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,推动产业结构优化升级,促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。按照“稳住一头,放开一片”的方针,以放为主,推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展的主战场,加速科技成果转化和高新技术产业发展,建立和加强科技创新体系,提高自主科技创新能力和综合科技实力,增创科技新优势。
改革的主要目标是在3—5年时间内,建立起以大企业为主体,以科研机构、高等学校为社会科技依托,以市场配置资源为基本途径,以提高经济整体素质和综合竞争力为目的,建立适应社会主义市场经济,符合科技发展规律的科技创新机制,走出一条科技与经济紧密结合的新路子。...
为贯彻中央关于广东要“增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化”的重要指示,进一步实施“科教兴粤”战略,全面提高经济的整体素质和综合竞争力,广东省从1999年起,开始了新一轮的科研机构科技体制改革。这次改革的步伐、力度、涉及面都是前所未有的,为广东建立起以科技与经济紧密结合为特征的科技创新体系打下了良好基础。
科技体制改革的指导思想和目标。根据广东省的实际情况,明确提出科技体制改革必须贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,推动产业结构优化升级,促进经济体制和经济增长方式的根本性转变。按照“稳住一头,放开一片”的方针,以放为主,推动科研机构和科技人员进入经济建设和社会发展的主战场,加速科技成果转化和高新技术产业发展,建立和加强科技创新体系,提高自主科技创新能力和综合科技实力,增创科技新优势。
改革的主要目标是在3—5年时间内,建立起以大企业为主体,以科研机构、高等学校为社会科技依托,以市场配置资源为基本途径,以提高经济整体素质和综合竞争力为目的,建立适应社会主义市场经济,符合科技发展规律的科技创新机制,走出一条科技与经济紧密结合的新路子。建立以大企业为主、各类科技型企业积极参与、产学研相结合的技术开发体系,以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系,以体现广东优势和特色的科研机构、省级科研基地或重点实验室、高等学校为主的科学研究体系和面向全社会科技进步的科技管理体系。
对科研机构重新分类和定位。在进一步明确发展方向和目标的前提下,对省属科研机构重新进行了分类和定位。把69个省直属的、独立的全民所有制科研机构,重新划分为技术开发类型、咨询服务类型、体现广东优势和特色的公益类型三种。其中开发类型39个,涉及农业、机械、生物、化工、电子等多个行业;咨询服务类型18个,主要是研究测试、中医中药、科技情报、能源技术、生态环境等多个部门;体现广东优势和特色的公益类型9个,以农科院科研机构为主体。在完成对科研机构的分类后,对各类型科研机构进行了定位,明确各自任务。
深化科技拨款方式改革,促进科研机构转换运行机制。这次科技体制改革的一个明显特点就是改变事业经费的供给方式和使用模式,从原来的养人改为办事,从依靠财政拨款改为依靠科研项目或市场获得经费。对此,财政部门根据科研机构的分类特点,制定了《广东省科学事业费管理改革办法》,实行了不同的经费管理方式。
一是科研机构的经常性事业费,从1998年起,根据不同类型分别按不同的比例逐年减拨。技术开发类型科研机构的经常性事业费从目前无偿拨款方式,分3年全部取消,即在原有经常性事业费拨款的基数上,1998年减拨15%,1999年累计减拨50%,2000年底减拨到零。咨询服务类型科研机构的经常性事业费,分3年减拨70%,即在原有经常性事业费拨款的基数上,1998年减拨15%,1999年累计减拨40%,2000年累计减拨70%。目的是促其面向社会,为社会提供有偿技术服务,提高自我发展能力。保留30%的事业费,用于支持其进行公益性技术咨询服务。体现广东优势和特色的公益类型科研机构的经常性事业费予以保留,有条件时要予以增加,但所拨经费要改变使用方向,重点用于科研任务。
二是调整科研经费使用方向,提高科技经费的使用效率,加强科研经费的追踪管理。新增科学事业费主要用于支持科研机构发展高新技术产业化项目。从1999年起,每年在科研机构中选择一批高新技术成果项目,给予扶持,作为成果扩散转移的示范,或支持科研机构项目启动扩展后创办经济实体。减拨的科学事业费集中使用。技术开发类型和咨询服务类型的科研机构,通过申请承担重大科技项目和研究开发任务等形式获取经费;公益类型科研机构,重点作为其承担政府科研任务的配套资金,加强其基础设施的建设;分期分批支持和建立若干个省级科研基地或重点实验室。
建立新的科技成果评价体制,促进科技成果转化。科技体制改革的目的就是要有效配置资源,充分提高科研机构的创新能力,提高科技人员的创新水平,使科研单位多出成果,快出成果,出好成果,因此,我们十分注重对科研成果的评价。一是改革科技成果评价体制,对不同类型的科技成果采用不同评价标准和方法;二是加强和完善科技成果鉴定管理,提高鉴定质量,消除鉴定工作中存在的弊端;三是改革现行科技成果登记制度,改变把科技成果鉴定作为认定科技成果唯一方式的做法,以促进多元化的科技成果评价体系的形成,扩大科技成果信息来源;四是将科技成果的经济效益和市场竞争能力,作为科技人员晋升职称、增加工资、参加评奖的重要依据。
建立相对完善的配套措施。一是建立科研机构社会保障制度,促使科技体制改革顺利进行。按照国家、省有关规定和统一部署,1999年7月1日,省属转制科研机构参加企业养老保险。1998年7月1日前参加工作的职工按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限,不再补缴养老保险费;7月1日以后参加工作的职工,按照规定执行企业养老保险制度,从2003年1月1日起按企业办法申报缴费工资,缴纳养老保险费。同时,对养老保险待遇的支付办法也作出了具体的规定。
二是对转换机制的科研机构实行过渡期扶持政策。对由事业法人转变为企业法人,或直接进入企业的科研机构,经省科技行政管理部门批准,继续保留原科研机构名称或以原科研机构名称登记企业法人,从领取企业法人执照之日起5年内继续享受科研机构的所有优惠政策。科研机构在改革过渡期5年内可实行科研主体和产业实体并存发展,分别按事业法人和企业法人管理。对改组成股份有限公司或股份合作制企业的科研机构,在自愿的基础上,鼓励职工投资入股。对转变为企业法人的科研机构进行清产核资、清理债权债务、界定产权、核实法人财产占用量,其国有资产的管理,按照国家国有资产管理局、原国家科委联合下发的《国有科研机构整建制转型为企业或进入企业过程中国有资产管理的暂行规定》办理,遵循“合理剥离、有效重组、严格监管、适当扶持”的原则,促使其合理配置和增值保值。
三是完善分配制度和奖励政策,鼓励科技人员从事技术开发、成果转化研究。积极鼓励科技人员以科研成果、专利、专有技术等知识产权作为投资股本,兴办科技型企业,获取合法收入,成果价值占注册资本比例经省科技管理部门审核最高可达35%。从事技术开发和科技成果转化工作人员的收入要与经济效益和对经济建设的贡献挂钩。
四是进一步改革和完善人事制度和职称评聘制度。鼓励科研机构开展院(所)长领导下的首席项目专家负责制和全成本核算的课题制试点工作。放宽科技人员入户政策,建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制,使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。鼓励科技人员在科研机构之间或科研机构与企业之间合理流动,大力支持科技人员向企业流动。
经过几年的改革,广东省科研机构科技体制改革已初见成效。至2000年年底,省直科研机构财政科技拨款已全部到位,减拨下来的经费由原来的养人改为办事,科研机构主要通过承担科技项目和任务来获取经费,使省直科研机构走出了一条科技与市场紧密结合的新路子,提高了自身的技术创新能力和综合实力。一是科研机构转制取得重大突破。全省51家科研机构制定了科技体制改革方案,28家转制科研机构领取了企业法人执照,建立了80多个科工贸一体化企业。二是承担科研项目、任务而获取的经费大幅增加。据统计,省直科研机构承担各级政府和接受社会委托的科研项目、任务而获取的经费2002年达到27870万元,是改革前1998年的6.9倍。三是获奖科技成果数量和档次逐年大幅提高,专利工作有重大进展。2002年,省直科研机构共取得专利52项,其中已实施转化的专利37项。四是增强了科研机构面向经济建设的活力,提高了自主开发和产业化能力以及自我发展的能力。据统计,2002年省直科研机构实现的科工贸总收入达16.15亿元,比1998年增长了125%。
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