时间:2020-04-25 作者:陈艳利 李游 (作者单位:东北财经大学财政部投资评审中心)
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摘要:
近年来,我国经济快速增长,但环境质量问题日益突出,成为影响国民经济持续、健康发展的制约因素。促进环保产业的发展作为改善环境质量、扩大国内需求及提供就业机会的重要举措,需要政府制定相应的公共政策予以鼓励与扶持。
一、我国环保产业发展中存在的问题
我国环保产业起源于20世纪70年代,发展至今,环保企事业单位近万家,年产值约为300亿元。但我国还未将其作为一个独立的产业予以支持,而其发展中尚存在以下问题,影响环保产业的健康、持续发展。
1.环保产业缺乏发展的总体战略和长期规划。我国环保产业涉及部门和行业多,分布在机械、电子、化工、轻工、冶金、建材、能源、纺织等行业,产业关联度较高。现行体制下,隶属关系复杂,条块分割严重,行业管理分散,缺乏统一的协调机构,更缺乏专门的环保产业政策。
2.环保产业总量较小,与我国对环保产品的巨大市场需求存在差距。我国环保企业数量虽多,但规模小,且以中小型国有企业和集体企业为主,乡镇企业居多,近年来大量涌现的技术型小公司,基本都是自发发展起来的民办企业,与西部大开发、推进城镇建设、国有企业改革过程中产生的对环保技术和产品巨大的市场需求之间存在差距。
近年来,我国经济快速增长,但环境质量问题日益突出,成为影响国民经济持续、健康发展的制约因素。促进环保产业的发展作为改善环境质量、扩大国内需求及提供就业机会的重要举措,需要政府制定相应的公共政策予以鼓励与扶持。
一、我国环保产业发展中存在的问题
我国环保产业起源于20世纪70年代,发展至今,环保企事业单位近万家,年产值约为300亿元。但我国还未将其作为一个独立的产业予以支持,而其发展中尚存在以下问题,影响环保产业的健康、持续发展。
1.环保产业缺乏发展的总体战略和长期规划。我国环保产业涉及部门和行业多,分布在机械、电子、化工、轻工、冶金、建材、能源、纺织等行业,产业关联度较高。现行体制下,隶属关系复杂,条块分割严重,行业管理分散,缺乏统一的协调机构,更缺乏专门的环保产业政策。
2.环保产业总量较小,与我国对环保产品的巨大市场需求存在差距。我国环保企业数量虽多,但规模小,且以中小型国有企业和集体企业为主,乡镇企业居多,近年来大量涌现的技术型小公司,基本都是自发发展起来的民办企业,与西部大开发、推进城镇建设、国有企业改革过程中产生的对环保技术和产品巨大的市场需求之间存在差距。
3.环保产业发展的领域较窄,主要集中在环保机械设备的生产方面,且产业技术进步和结构升级乏力、企业项目建设不甚合理,结构严重趋同。其地区分布更不平衡,主要集中在东部沿海较发达的省市。
4.环保企业竞争力普遍不高,国际竞争能力则更差。企业间缺乏合作,产品趋同现象严重,环保产品在性质、结构、功能等方面的差异化程度较低;环保产业总体技术水平落后于国际先进水平,缺乏标准化、配套化、自动化、智能化的产品;技术、咨询等专项市场化服务体系尚不健全。
5.环保产业融资渠道狭窄、投资供给不足,投资主体依赖于政府,而各级政府财力又有限,企业投资规模明显偏低。按照国际经验,当环保投资占国民生产总值的1—1.5%时,可以控制环境恶化的趋势;当该比例达到2—3%时,环境质量才有所改善。环保产业投资规模和结构不合理、投资效益不高。
6.环境工程项目的建设模式、运行管理模式不合理。我国市政环保工程,大多由政府立项、政府投资建设,对环保设施的运营也是一种行政管理,形成了无人对治污项目和设施真正负责的局面。
二、促进环保产业发展的对策
随着环保技术、新型节能技术及设备的开发,新能源的使用逐步成为能源开发利用的主导手段。环保产业因其产业关联度高应逐步从个别技术的改造与革新发展成为一项促进相关产业技术创新、转变增长方式的独立产业,并推动产业结构的调整与升级。按照市场规律,将环境保护的潜在市场变为现实的环保市场以促进环保产业的发展,应区别环保产品中的公用品与非共用品,制定环保产业发展的总体战略和长期规划,从财政、金融及产业政策等方面制定不同的发展战略。
1.制定符合我国国情的环保产业政策目标。我国发展环保产业的目的是防治污染、改善生态环境和保护自然资源,培植国民经济发展新的增长点。当前,加快环保产业发展的主要任务是引导环保企业向集团化、规模化发展,走高技术、集约化经营之路,并逐步培育出一批环保产业骨干企业(集团)和产业基地,使之成为支撑我国环保产业的核心和中坚力量。
2.发挥财政、税收政策的导向作用。环保产品中的共用品具有社会效益,能直接减少重大环境损失,财政应为具有共用品性质的环境治理项目和环保产品提供所得税、增值税、进出口关税等税收优惠政策和财政补贴;开征环境保护税,根据“排污费高于污染治理成本”的原则提高排污费等公共品的收费标准;建立环境保护专项基金,发行环保财政债券等,支持财政投资及其他非财政投资。
3.鼓励和扩大企业投资并提供银行信贷支持。对于技术先进、经济效益较好、具有市场需求的环保产品,包括城市垃圾集中处理设施、城市污水集中处理设备、节水灌溉设备等,可借鉴德国“绿色银行”的经验,建立环保专项贷款,与世界银行等国际金融机构合作,建立国际间合作贷款机制,提高资金使用效益。此外,应更多地通过资本市场直接融资,鼓励更多的环保企业发行债券、股票以吸引民间投资者,扩大投资。
4.建立环保产业创业投资机制。对于市场潜力巨大、投资效益高的新兴环保产品,如新能源、废气综合利用、汽车尾气净化剂和催化剂等,应通过设立环保产业投资基金(作为一种金融创新工具,对财政投资具有补充和替代作用)等方式鼓励和促进环保技术的创新及创新成果的市场化与产业化。
5.提高环保产业规模经济水平,促进其产业结构合理化。与国家产业结构的调整相结合,应通过财政、信贷、税收等政策引导我国环保企业的重组和联合,打破环保市场条块分割的局面,实现资源合理流动与优化配置,以形成合理的环保产业地区结构、部门结构和产品结构,获得环保产业的整体规模效益,同时,加快环保产业技术的国际交流与合作,推进我国环保产业技术进步和环保服务业的发展,从而增强环保产业的综合竞争力。
6.完善环保产业市场的法制建设。为环保产业的发展创造公平竞争环境,必须有法律制度作保障,不仅要有专门的环保产业发展法规,而且在经济法、民法、刑法、劳动法等法律中也要有涉及环保与环保产业的内容。此外,体制转变过程中,应规范环保市场,按国际惯例对环保企业和环保产品进行第三方认证;对环境工程应通过招投标的竞争机制提高其水平;建立统一的环保产业管理体系,对环保产业的管理改过去分散管理为统一的行业管理,克服行业垄断、伪劣产品、不平等竞争等问题。并最终实现产业化,实现社会经济与资源环境的协调发展。
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