海南省前几年在经济发展上曾走过一些弯路,在过去一个较长时期里,经济发展的主要任务是消除房地产泡沫的影响,夯实经济基础。财政工作主要是解决收支矛盾,保工资、保工作、保政权正常运转。近几年随着经济的不断发展,财政进入了一个新的历史发展时期,具体表现:一是财政收入将相对快速增长。前几年海南省经济发展速度超过全国平均水平,但财政收入水平仍低于全国平均水平,到2002年地方级税收收入增长速度已接近全国地方级税收增长水平。预计今后一段时期,税收和财政收入将保持两位数的快速增长。特别是今年,仅取消地产地销增值税一项,全省将增收超过5个亿,拉动财政收入增长10个百分点。二是未来几年财政刚性支出增长压力将得到相对缓解。今后国家不可能像上届政府一样大幅度调资,消化粮食挂账压力也大为减少,除债务支出增长外,其它刚性支出增长的压力将相对缓解。三是省级可调配财力将有较大幅度增长。收入增长加速,刚性支出增长压力缓解,加上2002年重新调整省与市县财政体制,省级财政将可集中更多可调配资金,为财政宏观调控提供了条件。
但随着我国加入WTO,向国际惯例靠拢,海南特区原来的一些特区政策要相应废止,随着关税的下调和服务领域的进一步开放,竞争将进一步加剧,对海南省经济发展在带来新的机遇的同时,也会对相当一部分产业造成不利影响。国家对海南省的投资力度和财政扶持的力度可能逐步减少,加上海南省经济结构不合理,拥有高技术含量大型骨干企业少,整体竞争能力低,及自身资金、技术、人才以及消费能力和区位的局限性,势必影响经济持续发展等等。因此必须针对不断变化的宏观经济环境,采取不同的宏观调控措施。而财政调控手段和其他经济手段相比,具有针对性强、见效快,效果明显的特点,发挥财政调控经济职能成为一种必然选择。
一、采取相应的财政政策和措施,保持经济快速健康发展
当前海南省和全国一样主要是通货紧缩,要利用中央继续实施积极财政政策,积极争取中央在国债资金、投资项目上扶持以扩大投资,此外可考虑同时出台一些招商引资的财税政策,利用岛外、国外资金,启动民间投资,进行投资拉动;制定增加收入,鼓励消费、引导消费的措施,进行消费拉动;还可采取加大出口退税的力度或给与财政补贴方式,支持外贸企业积极开拓国外市场。在经济过热时,采取相反的紧缩性财政政策,使经济始终保持在景气区间运行,保持经济快速健康发展。
二、发挥财政调控经济手段,支持经济结构调整海南省经济结构不合理表现在:一是第一产业(特别是农业)比重太大,第二产业(特别是工业)比重太小,产业结构不合理。二是与沿海经济特区相比,国有经济比重较大,民营经济比重较低,所有制结构不合理。三是劳动密集型的中小企业较多,资金密集型、技术密集型的大型骨干企业较少,企业结构不合理。四是在国有企业内部,国有股比重太大,多元投资主体不够,企业内部股权结构不合理。五是粗加工、技术含量低、附加值低的产品普遍存在,“名、优、特”产品较少,产品结构不合理。海南省经济结构调整任务非常重,财政要加大支持经济结构调整力度:一是可采取财政拨款或财政补贴形式,如重组国有企业富余职工分流培训,国有破产企业职工安置费,以及分流企业办社会职能的费用等,分担部分结构调整的成本。二是可出台鼓励结构调整的优惠政策。如兼并重组困难国有企业的优势企业给予资产过户免除部分税费,对原企业所欠历史债务进行部分核销,所欠社会保障费由同级财政兜底等。三是财政要大力支持小城镇建设,加快农村人口向小城镇转移,尽快降低农村人口和农业的比重。总之,要充分发挥财政调控经济手段,加快各种生产要素的重组和流动,盘活存量,引入增量,促进经济结构的优化和战略性调整。
三、制定相应财税政策和措施,支持基础产业和相关产业发展
海南省农业人口多,产值大,在经济中具有十分重要的地位,财政应加大支持和扶持力度。通过加大财政支农资金、扶贫资金和农业综合开发资金的投入,加大财政向中部等农业市县转移力度,国债资金和省财基建资金的投入向农村和农业倾斜等措施,重点支持农田整治和农业水利等基础设施建设,农副产品的加工、保鲜和运销,农业先进技术的交流、推广和农业科技的培训。尽快推进农村税费改革,切实减轻农民负担,增加农民收入。同时要加快研究农产品补贴的国际惯例和通行做法,加大对农业的扶持力度。
“无工不富”,海南省发展新兴工业具有非常重要的意义。为此省政府还专门成立了工业发展资金,要充分发挥工业发展资金的作用。一要保证资金来源,将处置国有工业资产变现收入、股权收入、国有资产收益、地产地销政策取消后新增中央财政返还补助的比例注入工业发展资金,扩大工业发展资金的规模和总量。二要选择科学资金运作方式。可考虑企业申报,专家评选,择优扶持的方式,也可考虑交给专门的资产管理公司去运作等。三要扶持面广,重点突出。不但要扶持国有企业,也要扶持民营企业、股份制企业,甚至外资企业。但不能撒“糊椒面”,重点扶持有辐射作用、带动效应大的大型工业项目。四要注意资金安全,尽量回避风险。财政要加强监督,制定严格的资金使用程序,确保资金安全。对风险较大的项目,业主要有足够经济实力和担保资产,尽量降低风险。
此外特别要注意研究WTO的例外原则和对发展中国家的优惠政策,制定产业发展的财税政策,扶持基础产业和相关产业发展。充分发挥财政杠杆作用,采取财政贴息等手段,发挥“四两拨千斤”的乘数效应,引导社会资金、民间资金、岛外资金投向急需发展的产业。
四、综合运用财税手段,营造一个可持续发展的良好环境
海南省具有热带海岛旅游资源优势和生态环境优势,是全国休闲渡假旅游胜地。在开发的同时要加强环境保护,生态建设,不要再走开发一污染—治理的弯路。财政要继续支持实施退耕还林和天然林保护工程,加大对环境污染的治理力度,加强生态建设的支持力度;运用相应财税手段,鼓励和引导新上清洁高效的环保项目,制止破坏环境的污染项目。同时加大文教、卫生等方面的支出,树立文明、卫生、生态的良好旅游地形象,真正把海南建设成为中华民族的“四季花园”,促进经济和社会的可持续发展。