据有关资料显示,我国贫困地区集中了近3/4的生态脆弱区,因此制定缓解贫困的措施必须考虑加强贫困地区的生态环境建设,实现贫困地区可持续发展。近年来,湖北省襄樊市襄阳区财政部门切实转变财政扶贫开发思路,将可持续发展纳入财政扶贫开发战略,不仅使贫困地区从根本上丢掉了贫困的帽子,而且实现了贫困地区的可持续发展。
建设当家田 提高耕地质量
生产条件差,基础设施落后,既是贫困地区存在的普遍问题,也是遏制贫困地区可持续发展的重要因素。为此,襄阳区始终坚持以强化农业基础设施建设为重点,大搞土地平整改良,秸杆过腹还田和科学配方施肥,使贫困地区的耕地质量得到明显提高。近年来,财政部门共累计向贫困地区投资722万元,改造中低产田12.45万亩,开挖疏通农田渠道320公里,维修改造大中小型水库4座,兴建泵站12座,装机700千瓦,打农田机电井128眼,架设农田输电线路782公里,新建各项农田配套建筑物65处。建成各种节水灌溉技术示范基地5个,修建“U”型混凝土防渗渠道625千米,购置转动式喷灌设备20台(套),全区贫困地区节水灌溉面积达到24万亩。解决全区水利死角4处,共32万农村人口饮水困难得以解决。支持完成56个村98%的农户的农村电网改造。同时,积极推广机械深耕改土和科学施肥技术。推行了大中型机械手与农户签订合同进行耕作,引导、鼓励农户购买中小型机械进行耕作,目前贫困地区机耕面积已达到98%。以建立科学施肥技术示范基地为起点,采取“典型示范、技术培训、现场服务”的全方位服务方式,努力提高贫困地区农民科学施肥技术水平,对施肥方式实现了由单一型向复合型、混合型的转变。并不断引导农民采取种、养、积、造等综合措施广辟农家肥,确保每季农作物亩平施农家肥达到4—5方。目前,全区在贫困地区推广科学施肥技术面积已达到32万亩,秸杆还田面积实现百分之百,积造农家肥每年都在160万方以上,使土壤的理化性状得到了改变,增强了蓄水保肥能力。
调整产业结构 提高耕地产出效益
由于在贫困地区可耕地面积只占其可利用土地面积的很小一部分,加之技术、资金和市场信息的缺乏,使大部分贫困地区形成了与土地资源结构严重不相协调的农业生产结构。针对这一状况,襄阳区一方面积极引导贫困地区减少和压缩春小麦、旱籼稻等市场竞争力差和退出保护价收购范围的粮食作物的种植面积,同时扩大优质专用小麦面积14.5万亩,优质稻面积24万亩,扩大“双低油菜”面积11.2万亩。另一方面在优化粮食品质结构的同时,坚持以市场需求为导向,依托贫困地区山水、丘岗资源优势,按照宜农则农、宜渔则渔、宜牧则牧、宜林则林的原则,大力发展无公害、无污染的优质高效经济作物和饲料作物,走开发式扶贫的道路,把“穷在多山”变为“希望在山”、“富裕在山”。相继在全区4个贫困乡镇建成了麦冬、银杏为主的药材产业带;以雪梨、冬桃为主的水果产业带;以菜牛、牲猪为主的畜牧养殖产业带;以鳗鱼、鲟鱼为主的水产养殖产业带。形成了“山上林果药茶、山下粮棉油烟麻、低洼田挖池养鱼鸭”的良好局面,逐步实现了资源优势向产业优势的转化。据统计,全区贫困地区经过调整种植结构后的耕地产出效益平均每亩年净增农民纯收入达350元。不仅使土地资源的低效利用得到转变,而且使贫困地区农民对粮食和耕地的依赖减小,在很大程度上减轻了对当地生态环境的压力。
加大科技扶贫力度 提高农民的环保意识和水平
贫困地区生态环境存在的压力,除了经济结构不合理的因素外,另一个重要原因就是贫困地区农民缺乏基本的生态环境知识和技术。为此,襄阳区一是积极支持贫困地区农村基础教育,下硬功夫普及九年义务教育,防止新一代文盲产生。二是把职业技术教育和成人教育作为教育改革的重点,建立健全了科技培训体系,为本地经济建设培养有用之才。在实用技术上,主要抓了“三个结合”,即培训干部与培训生产者相结合;集中培训与分散培训相结合;课堂培训与现场直观培训相结合。在培训方式上灵活多样,运用录像、录音、有线广播、电视、组织参观、现场示范、能人现身说法、请进来、送出去、发资料等办法,累计培训37万人(次),印发科普资料40多万份。在培训内容上,突出向农民推广具有环保特征的农业技术,使农民的农业科学技术水平得到了很大提高。近年来,全区共向贫困地区推广各种新型农药200多种,病虫害综合防治面积22万亩(次),推广平衡施肥面积18万亩(次),适期揭膜技术面积19.7万亩,贫困地区地膜回收率达到75%。同时利用“种植、养殖、沼气”三位一体技术,在减少薪柴消耗方面也取得了较大的进展。三是建立健全了科技推广体系,充分发挥农机、农技、林业、畜牧兽医站等农村站所作用,对普及良种、地膜覆盖、营养栽培、早育早发、配方施肥、配方饲料、科学管理、综合防治等技术,以乡村为单位选各自的推广重点,并组织科技人员深入生产第一线进行科技指导。深入贫困镇、村组,办培训、送资料、搞承包。四是上了一批科技含量高、辐射带动力强的项目,如正大精品种子生产线、银杏叶加工等,增强了贫困地区发展后劲。
搞好植树造林 建起绿色屏障
林业是保护和改善生态环境一道必不可少的绿色屏障。在财政扶贫开发过程中,襄阳区始终坚持把植树造林作为一项“治本”工程来抓。一是在贫困丘岗山区大力发展经济林、薪炭林、紫穗槐和优质牧草。对于25度以下山地实行坡改梯,固土保水保肥。目前,全区共完成封山育林面积12万亩,退耕还林面积5.7万亩,坡改梯面积4.5万亩。二是加大防护林体系建设力度。在结构上,实行乔木、灌木相结合,防护林、经济林、用材林相结合,多树种、多林种搭配、针阔叶相间,落叶和常绿交错。同时,本着讲求实效、因地制宜的原则,尽量把林带配置在河、路、渠道两旁,形成了山顶以乔、灌、草多样保护为主的保护层,山腰是果、草、茶、特和成片人工草场的开发层,山脚是发展粮食生产和家畜、家禽的稳定层的梯度生态开发结构。三是把植树造林与山区群众脱贫致富结合起来。几年来,按照“共同投资,风险同担,效益共享”的原则,共吸引群众、个体企业等社会团体组织资金928万元,发展商品林业绿色致富工程18万亩,建设商品林果基地34.5万亩。