摘要:
北京市财政投资评审中心自2000年4月成立以来,紧紧围绕财政支出管理改革,积极探索和推进部门预算专项资金评审工作,取得较好效果。从2000年下半年至2002年底,共评审部门预算项目156个,审核额达到14亿元,审减额1.6亿元,平均审减率达11.5%。
为使财政投资评审工作与部门预算管理工作有机结合,推进部门预算编制的科学化和规范化,我们向局领导提出了积极拓展财政评审业务领域,发挥技术人才优势,为部门预算编制、执行及管理提供可靠的技术保障,强化财政监督管理职能的工作思路,得到了局领导的重视和支持。财政局先后制定出台了两个办法,明确了项目管理程序和要求以及评审工作的切入点,为我们做好投资评审工作提供了良好条件。
做好部门预算评审工作最基本的途径就是要发挥专业技术力量,通过科学规范的评审措施,对财政投资项目做出真实准确的评审结论,从而达到加强财政投资管理和节约财政资金的目的。因此,评审中心组建以来,一方面通过实行人事制度改革,推行全员聘用制度,建立起了以专业技术人员为主的干部队伍。此外,为适应多行业项目评审工作需要,建立了专家委员会和拥有各种专业技术的网络人才库。经过近三年的发展,已基本形成一支专职与...
北京市财政投资评审中心自2000年4月成立以来,紧紧围绕财政支出管理改革,积极探索和推进部门预算专项资金评审工作,取得较好效果。从2000年下半年至2002年底,共评审部门预算项目156个,审核额达到14亿元,审减额1.6亿元,平均审减率达11.5%。
为使财政投资评审工作与部门预算管理工作有机结合,推进部门预算编制的科学化和规范化,我们向局领导提出了积极拓展财政评审业务领域,发挥技术人才优势,为部门预算编制、执行及管理提供可靠的技术保障,强化财政监督管理职能的工作思路,得到了局领导的重视和支持。财政局先后制定出台了两个办法,明确了项目管理程序和要求以及评审工作的切入点,为我们做好投资评审工作提供了良好条件。
做好部门预算评审工作最基本的途径就是要发挥专业技术力量,通过科学规范的评审措施,对财政投资项目做出真实准确的评审结论,从而达到加强财政投资管理和节约财政资金的目的。因此,评审中心组建以来,一方面通过实行人事制度改革,推行全员聘用制度,建立起了以专业技术人员为主的干部队伍。此外,为适应多行业项目评审工作需要,建立了专家委员会和拥有各种专业技术的网络人才库。经过近三年的发展,已基本形成一支专职与兼职相结合,具有较高业务素质的专业技术人员队伍。另一方面,我们通过规范评审项目的组织和实施程序,建立科学的项目评审监督自律机制和质量控制体系,保证了项目评审的真实性、科学性。通过严格的四级复核、专家评议等制度,层层把关,确保了各项评审任务的完成。
部门预算评审工作是一项新的工作,需要各业务处室的支持和理解。特别是在开展工作初期,我们需要各部门充分了解整个项目审核程序以及项目评审过程中存在的各种问题,从而不断调整相互间的业务协作程序。另外,各业务处室在编制项目预算时,不仅要考虑各项目单位事业发展需要,同时要考虑财力的可能,因而在审核具体项目时,我们必须随时了解财政资金安排原则,才能合理确定项目最终要达到的功能和标准,审核工作才能顺利进行。为此,我们建立了项目联系制度,加强评审信息的反馈和交流。经过几年努力,评审中心与局内有关处室之间的关系全面理顺,形成了相互依靠、相互支持、良性互动的新型协作配合关系。目前,全局6个预算支出处室均有项目委托评审中心来办理,而且委托项目额度逐年增加,2001年委托评审额为5.3亿元,2002年达到7.1亿元,2003年预计在10亿元以上。
部门预算项目特点是种类繁多且涉及行业、部门多,有些项目带有基本建设项目的特点,但由于行政事业单位的财务人员一般不具备工程建设管理知识,对项目的工作范围、工作量很难准确计量,也不了解项目实施过程中必要的管理程序和管理制度,一些项目送审时会出现无预算、无图纸、无明确工作内容和标准的情况。某些项目申请单位多年来已经形成先向财政部门要钱,钱到了才考虑如何花的习惯,在一定程度上造成项目预算编制的随意性。这一方面给评审工作带来很大难度,另一方面也说明部门预算亟需细化、规范化。针对这些特点,我们把促使项目单位细化预算、加强管理作为评审工作的重点,采取了相应的评审措施,收到了较好效果。一是对不具备审核条件的项目提出评审要求,加强项目前期准备工作,为规范管理做了大量基础性工作。为促使项目单位细化预算,我们对项目内容不确定、没有详细投资测算依据的报审项目,一方面督促项目建设单位进行必要的可行性研究和细化预算编制,另一方面在开展项目审核中,从实际出发,坚持边审核边规范的原则,注重从项目技术管理角度引导项目单位规范预算编制程序和行为。二是对资料完整的项目进行分类,采取相应的评审措施,确保审定项目支出的准确性。将部门预算项目大体归为五类:行政事业单位办公用房维修改造、维护类,办公楼室内装修类,道路、绿化、环境整治类,计算机网络建设及运行费用类,设备、设施装备购置及开办费用类等。根据每类项目的特点,分别采取不同的评审措施。通过项目分类,不仅便于我们在发挥现有技术人员优势的基础上,根据需要及时利用中心技术网络人才库,配备补充相应的人才和专家,同时也便于各种评审措施的有效实施。三是不断积累和归类分析相关数据,协助预算资金管理部门制定专项资金使用量化标准。随着财政投资评审业务的开展和评审业务资料数据的汇集,我们逐步开展了指标分析、指标评价工作,提出了一些符合实际的财政专项支出标准,为财政部门科学核定部门预算项目支出的标准、数量提供了较为准确的技术依据,为今后建立一套财政专项资金综合定额标准打下了基础。
(作者系北京市财政投资评审咨询中心副主任)