摘要:
四川省财政投资评审中心成立三年来,立足于为财政支出改革提供专业技术服务,大胆探索,初步形成了财政评审政策框架体系和综合评审体系,基本理顺了财政投资评审管理体制。财政投资评审工作在加强和规范政府投资项目管理、提高财政资金使用效益方面发挥了积极的作用。
一、初步建立起适应四川省评审工作实际的财政评审工作政策法规体系
评审中心成立以来,省政府、省财政厅多次下文,对中心开展评审工作的程序和职能予以明确,积极推动财政投资评审工作的开展。中心组建之初,省政府即下发了《关于加强财政性建设资金投资项目管理的通知》,对财政投资评审中心参与财政性建设资金投资项目的程序和职能进行了明确。2000年省政府又下发了《关于严格控制省级财政投资项目施工图预算的通知》,规定预算总投资在500万元以上,其中财政性投资在250万元以上的建设项目,必须由省财政投资评审中心进行评审,未作评审结论的建设项目不得拨付财政性资金,项目主管部门要加强项目管理和监控,严格按照最终评审的投资概算执行。2001年省政府办公厅下发了《关于严格控制省级财政性基本建设投资的通知》,要求省级财政性资金安排的省级行政性建设项目审批开工,必须具有省财...
四川省财政投资评审中心成立三年来,立足于为财政支出改革提供专业技术服务,大胆探索,初步形成了财政评审政策框架体系和综合评审体系,基本理顺了财政投资评审管理体制。财政投资评审工作在加强和规范政府投资项目管理、提高财政资金使用效益方面发挥了积极的作用。
一、初步建立起适应四川省评审工作实际的财政评审工作政策法规体系
评审中心成立以来,省政府、省财政厅多次下文,对中心开展评审工作的程序和职能予以明确,积极推动财政投资评审工作的开展。中心组建之初,省政府即下发了《关于加强财政性建设资金投资项目管理的通知》,对财政投资评审中心参与财政性建设资金投资项目的程序和职能进行了明确。2000年省政府又下发了《关于严格控制省级财政投资项目施工图预算的通知》,规定预算总投资在500万元以上,其中财政性投资在250万元以上的建设项目,必须由省财政投资评审中心进行评审,未作评审结论的建设项目不得拨付财政性资金,项目主管部门要加强项目管理和监控,严格按照最终评审的投资概算执行。2001年省政府办公厅下发了《关于严格控制省级财政性基本建设投资的通知》,要求省级财政性资金安排的省级行政性建设项目审批开工,必须具有省财政投资评审中心关于施工图预算的评审结论书,对不符合上述条件的项目,省财政厅可以拒付资金,从而为评审工作的开展提供了强有力的制度保障。此外,为加强财政评审监督职能,2000年四川省纪委、省监察厅、省财政厅联合下发了《关于财政性建设资金投资项目中有关违法违纪案件线索移交的暂行规定》。规定各级财政部门对财政性建设投资项目中发现的违法违纪问题,视情节分别移送省财政监督检查局、纪检监察机关及司法机关依法处理,树立了财政评审工作的权威性。为适应财政改革不断深入的客观需要,省财政厅先后下发了《省级财政专项资金项目预算评审管理暂行办法》、《省本级项目支出预算管理办法》、《省级财政投资评审项目审减资金管理暂行办法》等文件,从而把财政评审工作纳入了预算支出管理程序中,在部门预算编制中建立起“先评审后审批”的机制,从源头上控制财政支出,在项目竣工决算中建立起“先评审后批复”的机制,为财政支出把好最后一个关口。上述文件的实施,确立了四川财政评审工作的基本框架,为财政评审工作的开展提供了强有力的组织保障和制度保障。
二、初步建立了综合财政评审体系
1.服务财政改革,发挥专业技术支撑作用。财政投资评审是财政改革的产物,只有紧密围绕财政改革,服务于财政支出管理,才能全面地发挥其职能作用。财政投资评审要紧密联系财政支出改革发挥专业技术作用,通过对财政专项支出和基本建设支出预算进行评审,为财政部门预算编制和下达提供依据,使财政支出预算“编制有规、执行有序”;服务于国库集中支付改革,在资金支付前进行评审,经过评审以后进入支付环节,提高财政资金使用的安全性和合理性;对纳入政府采购
目录的工程项目标底、施工图预算和工程量清单进行评审,为规范政府采购行为服务;通过后评价,考核公共支出经济效益和社会效益,为财政投资决策提供准确的信息和政策建议,推动经济持续、健康、稳定发展。目前,《四川省省级财政专项支出项目预算评审管理暂行办法》已经颁布实施,为财政评审服务于财政改革走出了可喜的一步。财政专项支出项目评审工作的开展,绝不仅仅是评审项目量的简单增加,而是财政评审工作的体制创新,具有重大的意义。一是重新界定了评审工作的职能定位,从单纯为财政基本建设投资服务拓展到为财政综合预算服务,进一步拓宽了财政投资评审工作范围。二是解决了财政支出管理中长期存在的信息不对称、不完整等问题,使财政部门在预算编制、执行、监督检查时做到心中有数,为规范和维护财经秩序起到积极的作用。
2.推动政府投资管理方式改革,发挥技术支撑作用。当前,政府投资管理方式改革迫在眉睫,其基本目标是要逐步建立起权责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理体制和运行机制。要实现政府投资管理体制改革目标,就要充分发挥财政评审在政府投资项目管理中的技术支撑作用,特别是在项目前期设计、立项、概算审批等阶段,必须建立起评审机制,以便逐步建立起全过程、完整的监督管理体系。为进一步完善对政府投资项目全过程的监管,经四川省财政厅、省计委研究,并报省领导同意,将在中心现有职能的基础上,增加概算审查的职能,同时加挂“四川省政府投资评审中心”的牌子。政府投资评审中心主要是运用专业技术手段为省计委审批项目建议书、可行性研究、项目概算等提供服务。政府投资评审职能的强化,使中心在政府投资管理体制改革和财政支出管理体制改革中担负起纽带和桥梁的作用,将评审工作贯穿到政府投资项目管理全过程,通过专业技术的支撑,保障财政改革的顺利推进。目前,中心已经开始承担项目前期立项、概算审查等工作,进一步强化了政府投资项目管理和投资控制。
三、初步建立了财政评审管理体制
财政评审管理体制的构建要体现财政评审的职能特征和专业技术性强的特点。为此,中心在经费管理体制和人事管理体制上进行了改革。
一是建立适应财政评审职能的经费保障体制。从2002年开始,在财政综合预算部门单独安排并管理评审经费,统一了评审经费的供给渠道,从机制上为评审职能的行使提供了制度保障,实现了评审工作管理与评审业务开展、经费与职能相配套的体制创新。
二是建立了科学、规范的人事管理体制。打破传统的人事管理体制,建立了以聘用制度为核心的用人制度、适应评审工作要求的岗位管理制度、形式多样的员工培训机制和科学、有效的考核和激励机制。充分引入竞争机制,真正做到职位能上能下,工资收入能高能低,人才能进能出。本着“以人为本”的原则,充分调动员工工作积极性,从而为财政评审工作的开展打好基础。
(作者系四川省财政投资评审中心主任)