摘要:
1996年收回原委托建行代行建筑经济财政管理职能后,河南省财政厅于1997年4月在原基本建设处设立工程预结算审查室,正式开展投资评审工作。几年来,在各级党委、政府的重视和有关部门的支持配合下,河南省各级财政投资评审机构紧紧围绕工程预(结)、决算审查这一中心,认真履行财政投资评审职能,加强财政基本建设支出管理,收到了显著成效。
1.节约了支出,取得了显著的经济效益。到2001年,全省各级财政部门共审核财政投资建设项目5919个,审查资金111.41亿元,审定造价98.68亿元,审减12.73亿元,平均审减率11.43%;代编标底495个,核定造价11.48亿元。审核省级投资项目282个,审查资金20.63亿元,核减12515万元,审减率为6.06%;代编标底37个,核定造价36677万元。通过开展扎实有效的财政投资评审工作,加强了政府投资项目管理,堵塞了基本建设支出管理漏洞,节约了投资,提高了政府投资效益。
2.净化了建筑市场,取得了较好的社会效益。通过开展财政投资评审工作,加强了财政监督,规范了基本建设资金管理,取得了较好的社会效益。过去在基本建设支出方面缺乏专业技术管理队伍,普遍存在忽视管理、不会管理的现象。财政部门开展财政投资评审工作以后,既...
1996年收回原委托建行代行建筑经济财政管理职能后,河南省财政厅于1997年4月在原基本建设处设立工程预结算审查室,正式开展投资评审工作。几年来,在各级党委、政府的重视和有关部门的支持配合下,河南省各级财政投资评审机构紧紧围绕工程预(结)、决算审查这一中心,认真履行财政投资评审职能,加强财政基本建设支出管理,收到了显著成效。
1.节约了支出,取得了显著的经济效益。到2001年,全省各级财政部门共审核财政投资建设项目5919个,审查资金111.41亿元,审定造价98.68亿元,审减12.73亿元,平均审减率11.43%;代编标底495个,核定造价11.48亿元。审核省级投资项目282个,审查资金20.63亿元,核减12515万元,审减率为6.06%;代编标底37个,核定造价36677万元。通过开展扎实有效的财政投资评审工作,加强了政府投资项目管理,堵塞了基本建设支出管理漏洞,节约了投资,提高了政府投资效益。
2.净化了建筑市场,取得了较好的社会效益。通过开展财政投资评审工作,加强了财政监督,规范了基本建设资金管理,取得了较好的社会效益。过去在基本建设支出方面缺乏专业技术管理队伍,普遍存在忽视管理、不会管理的现象。财政部门开展财政投资评审工作以后,既促进了建设单位规范管理,也纠正了施工企业高估冒算、套取资金等违规行为,使一些建设单位在基本建设资金使用上的“超标乱建、胡支乱花”现象得到了有效遏制,在一定程度上净化了建筑市场,促进了基本建设领域的反腐倡廉工作的顺利开展。
按照建立公共财政的要求,河南要进一步健全和强化财政投资评审职能,为财政支出改革服好务,为节约政府投资把好关。
1.围绕推行部门预算,加大财政投资评审力度,积极为部门预算的实施提供技术服务。过去财政部门由于缺乏专门的投资评审队伍,难以准确测定专项支出预算数,在专项支出预算编制和执行中往往只能被动安排,带有较大的盲目性,导致了财政支出预算管理职能的弱化,影响了财政性建设资金的投资效益。在当前加强财政支出管理的新形势下,财政投资评审工作不仅要履行审查财政性资金投资建设项目工程预、决算的工作职责,更要为全面实施部门预算提供技术服务和保障。通过投资评审的参与,使部门预算中的基本建设及专项支出项目预算编制更为准确、合理,为财政部门推行部门预算管理提供坚实的技术基础。
2.为在政府投资的公共工程领域推行政府采购提供技术保障。政府投资的公共工程作为一种特殊商品,由于其采购周期长、操作复杂、可变因素多、可比因素少等原因,在政府投资的公共工程中推行政府采购比较困难。而财政投资评审中心的成立,为在政府投资的公共工程中推行政府采购提供了技术保障。今后,评审机构要积极参与政府采购,为政府投资决策和采购行为提供参考依据和技术支持,进一步推动政府采购的全面实施。
3.拓宽财政投资评审工作领域,节约政府财政投资。近几年来,财政投资评审工作虽然取得了一定成效,但对于财政部门来说仍然是新生事物,在节约投资、减少支出等方面还有很多潜力可挖,财政投资评审工作在广度和深度上都还要进一步拓宽和加强。从广度上看,以河南省为例,财政投资评审的范围仅局限于财政预算内资金,而就预算内资金投资的建设项目看,经过财政部门评审的还不足1/3,对交通、水利投资项目的评审仍是空白。在预算外资金安排的投资项目中,财政投资评审还未能发挥自己的职能和作用。从深度上看,影响项目投资多少关键的阶段是可行性研究论证和设计阶段,而财政投资评审工作仅停留在工程概、预、结算造价的审查上,在项目的可行性研究论证、设计等阶段还没有发挥应有的作用。在这两个阶段中,经常发生的问题大致有两方面,一是一些项目设计论证不严密,致使实施过程中变更频繁,造成投资浪费;二是项目在设计阶段没有充分考虑功能价值比,造成功能过剩、投资浪费。而这些正是节约投资的主要潜力所在。因而拓宽财政投资评审领域,提高评审工作深度,在降低工程造价、节约政府投资方面还有巨大潜力可挖。
(作者为河南省财政厅副厅长)