摘要:
近年来,河北省财政投资评审中心紧紧围绕部门预算改革,加强财政资金监督,切实做好基础性服务工作。他们发挥专业人员的特长,合理确定项目的投资预算,为编制年度财政投资预算提供了可靠的依据,保证预算改革的顺利进行;通过运用科学方法和技术手段对财政投资项目进行概、预、决算审查,准确判断项目的投资价值,为投资决策提供科学依据,减少决策的盲目性和随意性,提高了资金使用效益。截至2002年10月底,省评审中心共评审交通、水利、粮库、科技三项费用等各类财政投资建设项目1068个,送审金额达78.96亿元,审定金额70.77亿元,审减金额8.19亿元,审减率为10.37%。
财政投资评审工作是一项政策性、专业性、技术性都很强的工作,从发展的趋势看,今后财政投资评审工作应结合预算改革、政府采购、国库集中支付、财政监督和财政基本建设支出效益评价,加大财政投资评审力度。
一是要结合预算改革,强化评审职能。预算改革是建立公共财政基本框架的关键一环,实行部门预算后,财政的基本建设投资管理工作,将变过去由财政基建管理部门归口管理为各个职能处室分别管理。评审工作要积极适应这种变化,通过工程预算评审的专业化工作,配合财政预算编制部门,为...
近年来,河北省财政投资评审中心紧紧围绕部门预算改革,加强财政资金监督,切实做好基础性服务工作。他们发挥专业人员的特长,合理确定项目的投资预算,为编制年度财政投资预算提供了可靠的依据,保证预算改革的顺利进行;通过运用科学方法和技术手段对财政投资项目进行概、预、决算审查,准确判断项目的投资价值,为投资决策提供科学依据,减少决策的盲目性和随意性,提高了资金使用效益。截至2002年10月底,省评审中心共评审交通、水利、粮库、科技三项费用等各类财政投资建设项目1068个,送审金额达78.96亿元,审定金额70.77亿元,审减金额8.19亿元,审减率为10.37%。
财政投资评审工作是一项政策性、专业性、技术性都很强的工作,从发展的趋势看,今后财政投资评审工作应结合预算改革、政府采购、国库集中支付、财政监督和财政基本建设支出效益评价,加大财政投资评审力度。
一是要结合预算改革,强化评审职能。预算改革是建立公共财政基本框架的关键一环,实行部门预算后,财政的基本建设投资管理工作,将变过去由财政基建管理部门归口管理为各个职能处室分别管理。评审工作要积极适应这种变化,通过工程预算评审的专业化工作,配合财政预算编制部门,为其提供基础性、技术性资料。评审工作提前介入,预算管理部门以评审结论作为项目预算的审批依据,从源头上加强建设资金的监管,有效控制建设规模和建设标准,从而硬化预算约束,减少预算的随意性,维护预算法的严肃性。对于评审工作中的审减资金可由预算管理部门收回,专户储存,专款专用。
二是要结合政府采购,深化评审职能。通过财政投资评审,对政府工程采购过程实施专业化的监督管理,对工程实物消耗量、单价、工程取费、施工合同等进行审查,合理确定工程造价,控制财政支出。通过评审工作,为政府采购行为提供参考依据和技术保障,政府采购部门可根据评审部门提供的标底和项目预算进行工程招投标和采购,实行采购过程的全程管理。将政府采购运行纳入评审范围,可以起到规范建设巾场秩序、有效遏制腐败、节约资金、提高投资效益的积极作用。
三是要结合国库集中支付,细化评审职能。国库集中支付制度的建立对保障财政资金专款专用具有积极的作用,其中经费支出已有完善的管理办法。对基本建设工程支出,要做到按建设进度及时、准确拨款,则必须有专业的财政评审业务作保证。评审部门通过对建设项目全过程跟踪评审,充分利用专业人才优势,依据工程实际进度,评审投资计划和用款计划并发表意见。这就为集中支付部门拨付建设资金提供了坚实的依据,进而加大财政监管力度,确保财政资金安全和及时足额到位。
四是要结合财政监督工作,丰富财政监督手段。财政投资评审的过程,其实质就是财政对建设项目监督的过程,因此,财政投资评审工作是财政监督体系重要组成部分。评审机构可以充分利用自身的专业技术优势为财政支出监督工作服务,通过对财政投资的基本建设项目进行事前、事中、事后全过程的评审,为财政监督工作提供科学、可靠而翔实的监督信息资料,丰富财政监督手段,变事后的被动式监督为事前预警式监督和事中规范性监督,提高财政监督整体效应。
五是要结合财政基本建设支出效益评价,充分发挥财政投资评审的投资效益评价作用。财政投资项目在社会总投资中占有一定的比例,对国民经济的发展具有重要的推动作用。为了提高财政资金的使用效益,必须建立完备的财政基本建设支出效益评价制度。通过对财政投资项目的评审,准确、及时地反映和分析财政性基本建设资金使用效益情况,对财政性投资项目的经济效益和社会效益做出客观评价,可以实现财政支出效益透明化,促进项目单位和建设行政主管部门加强项目管理。为政府实施宏观调控提供决策依据,为财政支出预算管理把好关、服好务。财政投资评审工作的直接效果表现为财政投资支出的核减,间接效果则是通过项目评审建立起财政投资规范化管理机制,以达到规范管理和提高投资效益的目的,这是财政投资评审工作的最终目标。
(作者为河北省财政厅副厅长)