1998年至2002年,是一段不平凡的历史。回眸这五年,我国经济社会在战胜国内外各种困难中长足发展,顶住了亚洲金融危机的冲击,战胜了连续两年的特大洪涝灾害,以经济结构调整为主线,以改革为动力,坚持不懈地去解决经济中深层次矛盾和新出现的问题,开创和维护了五年经济发展、改革深化、社会安定团结的大好局面,取得了经济增长7%—8%等举世公认的伟大成就。
同一个五年,融入和推动经济社会发展的我国财政,也是成绩斐然。财政收入以平均每年2000亿元的数额增长,财政支出较好地保证了经济社会发展的需要。五年来,在党中央、国务院的正确领导下,财政部门成功地贯彻实施了中央制定的积极财政政策,进行了有效的宏观调控,促进扩大内需方针的落实;不断巩固和完善分税制改革成果,实施所得税收入分享制度,较快地形成和健全了财政收入稳定增长机制;适应社会主义市场经济的客观要求,坚持建立公共财政体制取向,调整和优化财政支出结构,提高财力使用效益;深化预算管理机制改革,创新部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等管理制度,以及规范和扩大实施转移支付制度;不断完善财政法制建设,依法行政,依法理财;等等,朝着建立“稳固、平衡、强大的财政”方向迈出了坚实的步伐。
五年来,财政在加强自身改革和建设的同时,为巩固和发展我国“改革发展稳定”的大好局面作出了重大贡献。财政积极配合落实“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针,促进国有企业深化改革;从政策和财力分配上向“三农”倾斜,促进农业发展、农民增收、农村社会稳定,特别是在推进农村税费改革、扶贫开发等方面做出了艰苦的努力;积极配合贯彻实施科教兴国战略,促进科教文卫事业发展,为“第一生产力”的开发和社会主义文明建设努力工作,保证用于科学、教育的支出按法定比例增长;“情为民所系”,积极做好“两个确保”和“低保”工作,切实解决困难群众基本生活问题,推进构建社会保障体系,维护人民群众利益,促进社会安定和改革顺利进行;支持落实西部开发战略,协调地区经济发展,加大转移支付力度,实施财税优惠政策;促进落实可持续发展战略,支持天然林保护、退耕还林还草、大江大河治理、风沙源治理,参与再造秀美山川;等等。五年来,各级财政部门和广大干部认真实践“三个代表”重要思想,不仅为各项战略、政策、改革、建设竭尽全力筹集安排了巨额资金,也为这些重大举措付诸实施默默地泼洒了大量心血和汗水,献计献策,身体力行。
财政五年的实践,纷繁复杂、千曲百折、卓有成效,谱写了一段辉煌的财政发展史。如洪流滚滚,如星河灿烂,可歌可颂,可圈可点;而这“滚滚”、这“灿烂”,由簇簇浪花、颗颗星辰汇集而成;而从这“簇簇”、这“颗颗”着眼,更可感受和展现“洪流”、“星河”的丰富多彩、奇伟壮观。为此,本刊这期在《专题报道》栏目特发一组稿件——“财政发展辉煌五年”。稿件来自财政部各业务司局,集中、具体地反映各口五年财政工作的主要情况。这中间有具体的资金数据、工作项目、政策措施、改革环节、实施步骤以及取得的成果等等。
回眸以往五年,财政人应该深感自豪,备受鼓舞,这不唯走过一段波澜壮阔的历程,为改革开放和经济社会发展作出了历史性贡献,同时也积累了许多宝贵的精神财富。这些精神财富蕴含在色彩纷呈的财政实践中,有的已被感知汲取,有的则有待于深入总结发掘、明了于心。“发展是硬道理”,工作是延续性的,改革发展未有穷期,需要丰富的经验支持。目前,还要继续实施积极的财政政策,公共财政体制尚在构建之中,预算管理中的一些改革还在试点,社会保障体系的建立和完善还是一个大难题,如何继续调整和优化支出结构、确保重点支出仍需探索,等等,这些重大工作及其他方面的工作,都需要总结经验,拓展思路,制定措施,继续做好。因此,各级财政部门应该珍惜以往,辩证总结,汲取精华,提升工作水平。本刊也希望获得这方面的稿件,进行宣传交流,助益财政工作。
以往五年的财政工作,得到了党中央的充分肯定和社会的广泛认同;放眼未来,财政工作任重道远。党的十六大向全党全国发出了“全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面”的伟大号召,去年的中央经济工作会议和第十届全国人民代表大会上的《政府工作报告》以及“预决算报告”,明确了今年的财政经济工作指导方针和工作部署。各级财政部门要在以胡锦涛同志为总书记的党中央和新一届中央政府领导下,牢记“两个务必”,站在高起点上,再接再厉,与时俱进,开拓进取,再创财政新辉煌。