近年来，湖北省谷城县委、县政府把管好用好以工代赈项目资金作为推动以工代赈项目工作的重中之重来抓，坚持科学规划，严格管理，规范运作，把好“四关”，有效地保证了投资项目的质量和效益。累计完成以工代赈项目近1000个，总投资2898.72万元，其中：国拨以工代赈资金1251.18万元，地方配套资金1646.54万元，有210个村34万人受益，加快了全县贫困地区扶贫开发的进程。

第一，严把制度建设关，理顺项目资金管理渠道。我们组建了专门的资金管理机构，国家以工代赈资金划拨到县财政后，由县财政局直接拨入县以工代赈办公室资金专户，再由以工代赈办公室直接拨入项目单位。为了使以工代赈项目资金的管理规范有序，我们建立健全了五项资金管理制度。即：设立专户、建立专账制度；工程预决算制度；检查验收制度；资金直拨直汇制度；审计考核制度。通过完善制度，有效地提高了以工代赈资金的使用效果，保证了有限的资金用在刀刃上，避免了挪用资金和到位不及时的现象发生。与此同时，为管好用好以工代赈项目建设资金，从县政府到县直有关部门、乡镇及项目建设单位，都建立健全了工作责任制，做到有机构、有职责、有制度、有班子。自实施以工代赈以来，我们先后管理资金近3000万元，没有出现一例跑冒滴漏现象。

第二，严把科学规划关，选准把好项目资金投入方向。科学规划，是提高以工代赈项目资金使用效率和质量的前提条件。在选择投资项目上，我们在深入农户，体察民情，摸清贫困状况，抓住问题症结的基础上，坚持短期规划与长期规划相结合，优势产业与潜力产业相结合，改善群众生活条件与改善生产条件相结合，骨干项目与零星分散项目相结合，合理筛选制定以工代赈项目建设规划，先后形成了《谷城县2001—2010年以工代赈建设规划》和各年度建设项目和重点，初步形成了以工代赈建设项目滚动持续发展的格局。一是选择储备了一批产业基础好，具有发展潜力的项目；二是确立了一批与群众生产生活密切相关的项目，尤其是人畜饮水、水利死角、乡村道路等项目，充分调动群众的积极性和自觉性；三是选择了一批有利于发挥资源优势，增强“造血”功能的优势项目；四是选择了一批投资少、见效快的项目。通过建立项目库，切实安排好年度投资计划。凡是未纳入当年建设规划的项目，在年度项目资金的计划与安排上坚决不予考虑。为了真正把有限的资金用在刀刃上，防止盲目建设、重复建设，我们总的思路就是用小钱办大事，重点解决农业生产和农民生活中最迫切、最需要解决的热点、难点问题，不搞平均分配，不撒“糊椒面”。在项目布局、资金投入和物资调配上，做到目标明确，重点突出，切实做到开发一片，见效一片；治理一片，成功一片；致富一片，带动一片。五山镇把加大农村交通道路建设作为加快经济发展和农民致富的一个重要途径，先后投入以工代赈支持资金和物资折款近100万元，已建成“富民路”27条134公里，建成“连心桥”47座278米，有力地支持了五山镇的村组及基地交通道路建设，成为全省著名的交通建设先进镇。

第三，严把规范管理关，坚持项目资金划拨原则。在以工代赈项目建设资金划拨中，我们坚持配套资金不落实的不划拨、资金投入与工程进度不相符的不划拨、工程质量得不到保障的不划拨，切实做到资金投入与项目建设进度相符。在具体实践上，坚持把资金划拨与建立健全项目档案相结合，坚持做到在资金划拨时要求项目单位提供工程预算报告、按工程进度的用款报告、项目建设责任制书、配套资金划拨单、工程进度照片、工程建账情况，骨干工程还要提供工程形象标志及图片，以及工程使用和养护管理方案等档案文件。几年来，建立以工代赈项目档案74卷，树立以工代赈项目标志牌375处。通过严把资金划拨关，督促落实配套资金275万元，13个项目因工程质量较差和工程进度缓慢，被责令限期整改。

第四，严把检查验收关，切实加

大项目资金监管力度。牢固树立项目建设“百年大计，质量第一”的观念，切实做好以工代赈建设项目的检查验收工作，做到既要节约资金，又要确保工程质量。在实际工作中，从项目开工直至项目竣工，始终坚持项目建设前有安排，建设中有检查，竣工后有严格的验收程序，实行全过程的工程监管和检查督办。对出现工程质量问题的，及时责令项目建设单位限期整改，有效杜绝了“豆腐渣”工程，确保建设优质工程，发挥最佳扶贫效果。庙滩石库拦水坝工程在建设中，当地村组为了减省开支，准备用传统的办法筑坝，我们发现后，立即要求当地政府和项目单位严格按照施工图纸重新施工，改用混凝土坝。2000年冬，我们在赵湾检查人畜饮水建设项目时，发现有3个村蓄水池建设质量低劣，卫生防护不当，不具备安全饮水条件，检查组立即向当地政府部门反映，并勒令3处质量低劣的蓄水池拆除重建，受到当地群众欢迎。

通过把好以上“四关”，谷城县以工代赈项目建设质量和效益得到了基本保证，以工代赈项目建设已经发挥了较好的投资效益，在改变贫困地区的落后面貌，加快山区脱贫致富奔小康的进程中发挥了重要作用：一是贫困地区农民生活环境得到了较大改善。在谷城县赵湾、紫金等乡镇，由于兴建了水窖、蓄水池等人畜饮水工程，使108个村、2600多户、3万多人、1万多头大牲畜彻底告别世世代代“吃水难”的问题。二是山区群众行路难的问题得到较好解决。近年来，我们抓住以工代赈解决山区道路建设的机遇，重点对山区乡村公路进行了改造、硬化，改善了15万山区群众生产生活条件，促进了山区经济社会发展。三是中低产田改造进程明显加快。几年来，我们利用以工代赈资金先后对3.5万亩中低产田进行治理和改造，使这些地方的生产水平有了较大的提高。年增收粮食110多万公斤，解决了7500户3万多人的温饱问题。