摘要:
为贯彻落实“三个代表”重要思想和“科教兴国”战略,近年来,中央和各级财政部门在推进建立公共财政体制框架的进程中,积极筹措资金,加大了教科文事业的投入力度。同时,改变以前支出结构不合理、资源配置效益低下的状况,适时调整支出结构,将财政资金的保障重点转移到满足社会公共需要上来,有力地支持了教科文事业的改革与发展。
教育方面,从1998年起,中央本级财政支出中,教育经费所占比例每年增加一个百分点,仅此一项,5年来,中央本级实际增加教育经费489亿元。重点支持高等教育体制改革和基础教育发展。
——支持高等教育管理体制改革。为打破条块分割,实现优势互补,合理配置教育资源,提高教育质量和办学的规模效益,中央财政共向地方划转了184所院校经费39亿元,提高下划院校的经费基数6亿元,设立“中央与地方共建高校专项资金”,到2001年,共安排资金14亿元,有效地解决了共建高校发展中的困难和遗留问题,确保划转院校的平稳过渡。
——重点保障基础教育的资金需求。2001年、2002年两年,中央财政安排专项资金30亿元,实施全国中小学危房改造工程。据不完全统计,到2002年5月底,已完成改造任务的项目学校有5626所,改造危房面积16...
为贯彻落实“三个代表”重要思想和“科教兴国”战略,近年来,中央和各级财政部门在推进建立公共财政体制框架的进程中,积极筹措资金,加大了教科文事业的投入力度。同时,改变以前支出结构不合理、资源配置效益低下的状况,适时调整支出结构,将财政资金的保障重点转移到满足社会公共需要上来,有力地支持了教科文事业的改革与发展。
教育方面,从1998年起,中央本级财政支出中,教育经费所占比例每年增加一个百分点,仅此一项,5年来,中央本级实际增加教育经费489亿元。重点支持高等教育体制改革和基础教育发展。
——支持高等教育管理体制改革。为打破条块分割,实现优势互补,合理配置教育资源,提高教育质量和办学的规模效益,中央财政共向地方划转了184所院校经费39亿元,提高下划院校的经费基数6亿元,设立“中央与地方共建高校专项资金”,到2001年,共安排资金14亿元,有效地解决了共建高校发展中的困难和遗留问题,确保划转院校的平稳过渡。
——重点保障基础教育的资金需求。2001年、2002年两年,中央财政安排专项资金30亿元,实施全国中小学危房改造工程。据不完全统计,到2002年5月底,已完成改造任务的项目学校有5626所,改造危房面积1691万平方米,完成投资30.86亿元,对于改善农村中小学办学条件和保证广大师生的人身安全起到了积极的作用。“十五”期间,中央财政计划安排50亿元,专项用于第二期“国家贫困地区义务教育工程”。为支持民族地区发展基础教育,中央财政充分考虑民族地区的特殊困难,在资金分配上给予了重点倾斜。仅2001年用于民族地区的教育专款就占教育专款总量的25%,用于民族地区的国家义务教育助学金的比例达77%。建立教师“工资专户”,财政部门从2001年起每年安排50亿元,专项用于中西部困难地区农村中小学教师工资的发放,使拖欠教师工资的情况得到有效遏制,稳定了教师队伍,促进了农村教育质量的不断提高。2002年,中央财政还从教育经费每年增长的“一个百分点”中调整资金用于基础教育,带动了地方财政相应增加对基础教育的投入,形成了全国上下兴办基础教育的新高潮。
科学方面,近年来,财政科技投入总量一直按法定要求快速稳定的增长,有力地促进了我国科学技术的进步与创新。在此基础上,按照建立公共财政的要求,结合科研工作的特点,不断优化科技投入结构,保证重点支出,及时将国家财政科技投入转向非营利、非竞争性的领域,重点保障基础研究、重大社会公益研究和高技术研究的经费需求,并在投入方式上逐步从对科研机构的一般支持,转变为以项目为主的重点支持,提高了资金的使用效益,促进了科技事业的改革与发展。
——支持科技体制改革,不断优化财政科技投入结构。积极配合有关部门,推进科技体制改革工作顺利进行。在技术开发类科研机构转制工作方面,自1999年以来积极参与制定国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构、建设部等11个部门(单位)所属134个科研机构转制方案。研究制定了转制科研机构财税优惠政策,规范了转制机构的财务和资产管理,并积极与有关部门配合,妥善解决了转制科研机构转制前离退休人员的有关待遇问题等。在社会公益类科研机构分类改革工作方面,2001年配合有关部门制定了水利部等4部门所属98个社会公益类科研机构的转制方案,将4部门所属32个科研机构,整合为29个,按非营利性科研机构运行和管理,其他科研机构向企业化转制或转为其他事业单位。研究制定了社会公益类科研机构转制为企业的财税优惠政策,明确了对非营利性科研机构的扶持政策。按照“机构认定,经费到位”的原则,在编制重新核定后,较大幅度提高其人均事业费的支持强度。2001年,中央财政已安排专项经费1.1亿元,用于水利部等4部门29个非营利性科研机构改善科研条件,提高科研能力,为科研管理机制的创新和科技产业化创造了条件。
——不断加大对基础研究的投入。到2002年,国家自然科学基金总规模已达到19.66亿元,比该基金设立之初增长了20余倍。自1998年国家批准启动国家重点基础研究规划项目后,中央财政已安排专项经费25亿元,予以重点支持。对中国科学院实施的“知识创新工程”试点工作,在已投入了54亿元资金的基础上,“十五”期间还计划安排专项经费200亿元左右。
——推动社会公益研究与应用研究。从2000年开始,新设立了中央级科研机构社会公益研究专项经费、技术开发研究专项经费,继续支持国家科技攻关计划,2002年该专项经费规模达到10.52亿元。
——推动高新技术研究。大幅度增加了“863”经费投入力度,“十五”期间将投入220亿元,是前15年投入总和的两倍。此外,国家财政还通过税政优惠政策,建立科技风险基金等,引导企业和其他社会组织增加科技投入,使我国全社会R&D(科学研究与试验发展经费)支出占GDP的比重明显升高,位于发展中国家的前列。
在文化方面,对文化体育广播单位进行了科学界定和分类,改变投入范围和方式。按照定性为主、定量为辅的原则,根据公益性、非公益性、经营性等不同性质,结合文体广单位组织投入的条件和能力,分别确定不同的财政支出政策,通过调整支出结构、制定税收优惠等文化经济政策,大力支持发展和壮大我国的文化事业和产业。
(财政部教科文司供稿)