摘要:
建立政府采购制度是财政支出改革的重要内容,是从源头上预防和治理腐败的重要措施,改革伊始就引起了社会各界的高度重视。《中华人民共和国政府采购法》的发布,标志着我国政府采购事业进入了有法可依的新的历史时期,政府采购工作正在由试点阶段转向全面推行阶段。
我国政府采购改革试点始于1996年的上海和深圳等地,1998年试点范围迅速扩大,到2000年政府采购工作基本上在全国全面铺开。经过几年的努力,政府采购改革取得了明显成效,政府采购制度框架已初步形成。
1.建立了政府采购管理体制。1998年机构改革,国务院授予财政部“拟定和执行政府采购政策”职能,首次明确政府采购的主管部门。之后,地方也相继设立了政府采购的管理机构和执行机构。机构的完善,为推动和规范我国政府采购工作提供了组织保障。
2.政府采购的管理制度体系初步形成。1999年,财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》,从此有了第一部有关政府采购的全国性规定。之后,《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购信息公告管理暂行办法》等一系列规章制度相继出台,为依法开展采购活动提供了法律保证。
3.政府采购模式基本形成。政府...
建立政府采购制度是财政支出改革的重要内容,是从源头上预防和治理腐败的重要措施,改革伊始就引起了社会各界的高度重视。《中华人民共和国政府采购法》的发布,标志着我国政府采购事业进入了有法可依的新的历史时期,政府采购工作正在由试点阶段转向全面推行阶段。
我国政府采购改革试点始于1996年的上海和深圳等地,1998年试点范围迅速扩大,到2000年政府采购工作基本上在全国全面铺开。经过几年的努力,政府采购改革取得了明显成效,政府采购制度框架已初步形成。
1.建立了政府采购管理体制。1998年机构改革,国务院授予财政部“拟定和执行政府采购政策”职能,首次明确政府采购的主管部门。之后,地方也相继设立了政府采购的管理机构和执行机构。机构的完善,为推动和规范我国政府采购工作提供了组织保障。
2.政府采购的管理制度体系初步形成。1999年,财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》,从此有了第一部有关政府采购的全国性规定。之后,《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购信息公告管理暂行办法》等一系列规章制度相继出台,为依法开展采购活动提供了法律保证。
3.政府采购模式基本形成。政府采购实行了集中采购与分散采购相结合的模式,采购方式以公开招标为主。集中采购机构业务范围之外的采购活动,由各部门分散采购。5年来,在加强政府采购管理机构建设的同时,除中央政府外,各地均设立了政府采购集中采购机构,标志着集中与分散采购相结合的采购模式已初步确立。
4.政府采购的规模和范围不断扩大。据统计,1998年全国实行政府采购的金额为31亿元,1999年为130亿元,2000年为328亿元,2001年达653亿元,2002年突破1000亿元,呈快速增长势头。政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购项目由简单商品逐步扩大到复杂商品,工程采购项目扩大到大型建设项目,服务项目也扩大到技术含量高的领域。
5.政府采购信息管理系统框架初步建成。为加强政府采购的透明度,继1999年规定《中国财经报》为全国政府采购信息发布媒体后,2001年“中国政府采购网”实现了与全国各地区网站的链接,形成覆盖全国的权威性政府采购信息发布网络系统,《中国政府采购》杂志于2001年6月创刊发行。经过近3年的努力,初步完成了报纸、网络、杂志“三位一体”的政府采购信息管理体系的建设工作。同时还初步建立了政府采购信息的统计报告制度。
6.政府采购法制建设取得了实质性进展。1998年,全国人大将《政府采购法》列入“九五立法规划”,财政部积极配合人大参加了调研、研讨、起草等各项工作,为《政府采购法》的顺利出台做出了贡献。2002年6月《政府采购法》的出台,标志着我国政府采购事业走上了法制轨道,对促进和推动政府采购事业的发展产生了深远影响。尽管我国开展政府采购工作的时间不长,但其优越性已逐步显现,主要体现在以下几个方面:
1.节约了财政资金。这几年的实践表明,实行政府采购的项目,财政资金的节约率一般都在10%以上。2001年全国政府采购节约资金78.5亿元,2002年节约资金在100亿元以上。
2.促进了廉政建设。推行政府采购,通过引入竞争机制,强化监督和制约,最大限度地减少了人为因素,使以往的暗箱操作变成了“阳光下的交易”,规范了采购行为,遏制了一些腐败现象的发生。
3.促进了部门预算和国库管理制度改革。部门预算和国库管理制度改革是推行政府采购制度的基础,通过几年的实践,政府采购对这两项改革的反作用也逐步呈现出来。一方面,普遍开展了政府采购预算编制工作,使部门预算进一步细化;另一方面,按照政府采购规范程序产生的合同,成为开展财政直接支付工作的重要前提,为继续扩大直接支付范围和规模创造了条件。
4.支持了国内优势企业的发展。按照国产品优先的规定,采购单位尽量采购国内企业的产品,扩大了国内优势企业的市场。
5.促进了思想观念的转变。政府采购使人们认识到政府采购市场的存在,其管理和运作方式给人们带来了诸多启迪。现在有些大型国有企业已开始比照政府采购的做法进行采购,取得了节支增效的明显效果。
(财政部国库司供稿)