时间:2020-04-25 作者:刘凤桐
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摘要:
2003年的3月18日,庄严雄伟的人民大会堂送走来自全国各地的人民代表,第十届全国人民代表大会第一次会议圆满完成各项议程。听取和审议朱镕基总理关于政府工作的报告,听取李鹏委员长关于人大常委会工作的报告,选举产生新一届全国人大常委会,选举中华人民共和国主席、副主席,新一届中央人民政府成立,表决通过关于《政府工作报告》等各项决议,聆听新任国家主席胡锦涛在闭幕会上发表重要讲话等一幕幕历史场景,已深深镶嵌在共和国发展史的画廊长卷之中。盛会落下帷幕已有时日,但一幅幅画面仍不时地在脑海中回放,特别是朱镕基总理作《政府工作报告》时的情景和他那特有的沉稳厚重、坚定有力的语音声调,仍强烈地感染和激荡着心房。
人大盛会,一年一度;总理作政府工作报告,一年一度;年年的《政府工作报告》,与时俱进,富含新意,指导和鼓舞着各条战线。今年的《政府工作报告》,财政人读来,益发备感亲切,深受鼓舞!
朱总理的《政府工作报告》,回顾了五年来我国社会主义现代化建设的进程,改革开放和经济社会发展所取得的伟大成就,总结了五年来本届政府丰富的工作实践和经验,根据中共中央对今年的总体要求,向新一届中央政府谆谆提出工作建议。总...
2003年的3月18日,庄严雄伟的人民大会堂送走来自全国各地的人民代表,第十届全国人民代表大会第一次会议圆满完成各项议程。听取和审议朱镕基总理关于政府工作的报告,听取李鹏委员长关于人大常委会工作的报告,选举产生新一届全国人大常委会,选举中华人民共和国主席、副主席,新一届中央人民政府成立,表决通过关于《政府工作报告》等各项决议,聆听新任国家主席胡锦涛在闭幕会上发表重要讲话等一幕幕历史场景,已深深镶嵌在共和国发展史的画廊长卷之中。盛会落下帷幕已有时日,但一幅幅画面仍不时地在脑海中回放,特别是朱镕基总理作《政府工作报告》时的情景和他那特有的沉稳厚重、坚定有力的语音声调,仍强烈地感染和激荡着心房。
人大盛会,一年一度;总理作政府工作报告,一年一度;年年的《政府工作报告》,与时俱进,富含新意,指导和鼓舞着各条战线。今年的《政府工作报告》,财政人读来,益发备感亲切,深受鼓舞!
朱总理的《政府工作报告》,回顾了五年来我国社会主义现代化建设的进程,改革开放和经济社会发展所取得的伟大成就,总结了五年来本届政府丰富的工作实践和经验,根据中共中央对今年的总体要求,向新一届中央政府谆谆提出工作建议。总揽经济和社会全局洋洋近三万言的报告,多处谈及财政,对以往工作充溢着高度肯定,对今年工作予以宏观和重点指导。直接谈及财政(含国债)的达二十余处,有的是一句或几句话,有的是一段话,有的一段话长达四五百字,有的则是重过千钧的数字。在《政府工作报告》中这样多的突出财政,为多年所仅见。掩卷深思,段段话语,组组数字,凝结着五年财政改革发展的历史,也指引着未来前景,而这历史和未来无不闪耀出财政辉煌。
最直观、最醒目的,当是那一组组数字。
——“全国财政收入从1997年的8651亿元增加到2002年的18914亿元,平均每年增加2053亿元”。
铮铮作响的数字,是铁的见证,是骄傲,是中国财政长足疾行的历史步伐。每年两千多亿元的收入增长,钩沉着以往的足迹。1980年的财政收入为1159.93亿元,1990年增长到2937.10亿元,10年累计增长了1777亿元,平均每年增长177.7亿元。也就是说,如今一年增长的收入比10年累计增长的还要多;或者说,它大于10年中平均一年的全国财政收入。“雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。”(江泽民语)建立稳固、平衡、强大的财政,是共和国几代领导人和几代财政人梦寐以求的目标。财政收入规模大、增长快,既是构建强大财政的第一要件,也是财政强大的重要体现。财政资金的需求与供给,是一对永恒的矛盾。而今,现代化建设事业家大业大,财政资金供求矛盾依然突出,需要大量的“真金白银”。真金白银是灿烂的,财政收入是“真金白银,”年均两千亿元的增收更灿烂辉煌。
读着收入迅猛增长,思绪也随之增长。什么原因促使收入突飞猛进?改革开放,经济快速增长等等,这当然是基本原因,但并不止于此,很重要的原因是较快地建立起稳定的财政增收机制。机制的建立发轫于1994年,税制改革和财政分税制改革结伴而行,开创了财政增收的新天地,财政收入自此扶摇而上,至1997年的四年间,平均每年增收1075.55亿元。自此以后的五年间,随着经济发展和分税制的不断完善,增收规模则又上了一个大台阶,平均以2000亿元的规模逐年递增。实行分税制是党中央、国务院高屋建瓴、统揽全局的英明决策,为建立新的财政运行机制,中央领导和财政部领导付出了高超的智慧和艰辛的努力。时任副总理的朱镕基同志亲自带队奔赴十几个省,深入前沿,折冲樽俎,耐心解说,统一思想;各级财政部门提高认识,顾全大局,艰苦工作,落实决策。一个新的机制开始运行,迎来了财政大幅增收的辉煌,在财政改革史上竖起了一座不朽的丰碑。
财政实力壮大,长袖善舞,为改革发展稳定增添活力,推动改善和加强经济社会发展中的重点和薄弱环节。朱总理列举了一串串财政支出数字,从中可以深切感知。
——“五年来,国家财政支持农村生产支出和各项农业事业费达4077亿元,比前五年累计增加1852亿元”;
——“五年来,国家财政用于科技的投入累计2500亿元,比前五年增长一倍多”;
——“2002年,全国财政性教育经费投入3366亿元,是1997年的1.8倍,占国内生产总值的比重从2.5%提高到3.3%”;
——五年来,在中央对地方转移支付总额中,用于对地方“两个确保”和“低保”的资金达1777亿元。
“三农”问题,是国民经济中最突出的难点。特别是农民负担过重、收入增长缓慢、严重制约农业生产发展和农民生活水平提高的问题,一直为中央所焦虑。解决“三农”问题,关系我国改革开放和现代化建设全局,关系全面建设小康社会目标的实现,是经济工作中的重中之重。科教兴国的战略,是实现经济振兴和国家现代化的根本大计。无论是解决“三农”问题,还是实现科教兴国的战略,都需要进行一系列的改革和结构调整,但相应增加投入,包括财政投入,则是不可或缺的。五年来,为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,致力增加农民收入,国家不断推进农业结构调整,巩固和扩大农村税费改革试点,加强农村扶贫开发,引导农村劳动力合理有序地流动,深入改革和完善粮棉流通体制,等等。而这些重大举措,样样离不开财政直接或间接的支持。遵从中央的指向,广大财政干部积极投身其间,各级财政部门克服种种困难筹措资金,4077亿元的“真金白银”和着心血汗水汩汩注入农业和农村,支持党的“三农”政策的落实。特别是为搞好农村税费改革,把农民负担真正减下来,并保证基层政权正常运转和农村义务教育的健康发展,仅2002年中央财政以转移支付形式安排的补助资金即达245亿元,2003年又再增加到305亿元。试点的地区,农民负担平均降低30%以上。科学技术是第一生产力,教育生发复兴中华民族的人才资源,这些观念深深植根于财政人的心间,财政在支持配合科教体制改革的同时,在财力壮大的条件下,五年中筹集了5866亿元投入科教领域。随着企业改革的深化,下岗分流人员愈渐增多,亟需建立“社会稳定器”。为实施再就业工程,维护社会安定,财政想方设法安排财力,用于搞好再就业工作和社会保障体系建设,为改革保驾护航。
回顾五年的财政史,以上重点支出得以保障,除去财政池中有水之外,重要的一点是得益于构建公共财政体制,调整和优化财政支出结构。以往较长时期,重收入组织、轻支出管理现象客观存在,其弊端严重地弱化财政功能,制约着财政资金应有的使用效益,反过来又加剧资金的紧张状况。确定建立公共财政模式后,对财政支出范围和管理的认识从更高层次深化,不再局限于支出间资金分配此多彼少的浅层考虑,而是站在适应市场经济要求,调控市场配置资源偏差,协调宏观经济健康运行和社会稳定发展的高度,深入认识财政定位,总体把握财政框架、运行及其功能的实现。公共财政导向下,财政在一般竞争性领域、企业的经营性发展项目、应用性研究以及可以利用社会资金发展的事业,也就是能够靠市场解决资金的领域,都要逐步退出来。公共财政首要的任务,即是满足公共支出的需要,其中农业、科技、教育和社会保障则是必保的支出重点。用于农业、科技、教育的财政支出,以法律的形式确定了相关比例。中央财政率先垂范,从1998年起,在本级安排的教育经费占本级财政支出的比重,按同口径计算连续五年每年比上年提高1个百分点,资金累计增加近500亿元。仅2002年中央财政安排的支援农业生产支出、农业综合开发支出和相关事业费,就达近400亿元,是1997年的3.9倍。2002年中央财政安排的用于社会保障方面的支出即达1362亿元,比上年增长38.6%。同年,中央财政用于“两个确保”和“低保”的资金达594亿元,是1998年的6.2倍。这五年中,探索有效的支出管理模式已成财政改革的重中之重,部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理和政府采购等新制度、新方式应运而生,在试点中不断扩大推行和完善,并推动构建公共财政框架稳步前行。这将预示着未来财政功能更加稳固、到位,公共需求范畴内各项支出特别是重点支出更有保证。
阅读《政府工作报告》,朱镕基总理肯定地说:“这几年,面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面,我们采取的最重要举措,就是果断地把宏观调控的重点,从实行适度从紧的财政政策和货币政策,治理通货膨胀,转为实行扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,抑制通货紧缩趋势,并在实践中适时完善政策措施,把握调控力度,确保取得成效。”
诚如斯言。积极财政政策贯穿五年财政经济发展征程,是宏观调控艺术在社会主义市场经济中高超的运用,彰显着新时代中国领导者治国安邦的卓越才能,辉煌了“改革发展稳定”的盛景。
翻开刚已闭合的历史册页,1996年的国民经济仍在通货膨胀、状态过热,据此,“必须把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,避免经济出现大的波动”,“继续实行适度从紧的财政政策和货币政策”是必然的选择。不料,时隔一年国际经济风云突变,东南亚金融风暴骤发,剧烈地颠簸世界经济航船。亚洲金融危机的冲击,国内严重不合理的产业结构,外贸通道的窄缩,通货紧缩趋势的显露,连续两年特大洪涝灾害的肆虐等等,内外困扰着我国经济。面对严峻的挑战和考验,党中央、国务院统观风云变幻,气魄宏伟,审时度势,沉着应对,及时导航,果敢制定扩大内需的方针,对财政货币政策以“积极”取代“紧缩”。而今,面对五年来取得的举世公认的经济和社会发展的伟大成就,深深感到决策的英明。正是这一高屋建瓴的转折,甩开了世界经济疲软的阴霾,迎来了中国经济“风景这边独好”。财政部门坚定地贯彻实施中央决策。以发行长期建设国债为主导、适时适度调整税收政策和调增机关事业单位职工工资、提高离退休职工待遇等相配合的积极财政政策,兴旺了整个国民经济和社会生活。五年来,共发行6600亿元建设国债,相应带动银行贷款和其他社会资金3.28万亿元的投资规模,办成许多多年想办而无力办成的大事:3300多公里的长江干堤得以加高加固,近700座大中型水库除病排险,5500公里的铁路新线、76000公里的新公路纵横大江南北,农村电网建设和改造遍及全国,农民电费负担年减轻300多亿元,天然林保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等重点生态建设工程陆续实施,等等。这些基础设施都是可以看得见摸得着的效果,而从宏观注目积极财政政策的伟绩,则更令人鼓舞。五年来,我国经济以每年7%到8%的幅度递增,独秀于世界经济之林,而积极财政政策促成的增长则达1.5至2个百分点,仅此增加的就业岗位就累计约有750万个。积极财政政策不仅滋润经济快速健康发展,同时有力地支持了经济改革,维护了社会稳定。近些年,我国以改革为动力,以结构调整为主线,坚持推进国有企业改革,坚决实施经济结构战略性调整。首当其冲,遇到的重大问题就是需要加强基础设施建设,关闭一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业,以及资源枯竭的矿山企业,并相应安置下岗分流职工,实施再就业工程。把大量社会闲置资金转化为长期建设国债,既缓解通货紧缩状况,又为加强基础设施提供了必要财力。为妥善安置下岗分流人员,避免由企业破产引起过大震动,财政多方面给予了政策配合和财力支持,1998年以来的五年,仅中央财政为此安排的资金就多达300亿元以上。实施积极财政政策的基本目的,就是要拉动内需,刺激经济发展;而扩大个人最终消费,是一项有效的措施;具体的人群选择,主要是低收入群体和工资水平不高的国家机关事业人员。从1999年开始,经过几次连续调增,2000年底机关事业单位职工工资水平已比1998年增长一倍。离退休人员基本养老金标准,“低保”人群生活保障资金都得到较大幅度提高,并基本做到按时足额发放;进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活费得到保障,再就业培训和补助等优惠政策为他们创造着方便和希望;“低保”对象连年翻番增长的局面得到较好应对,各种社会保障机制在磨合中完善。这些举措都在一定程度上刺激了消费,维护了社会稳定。
阅读《政府工作报告》,促使自己努力地去认识、思索和理解积极的财政政策,深深感到,创造和维护了五年改革、发展、稳定的大好局面,有赖于党中央、国务院制定的各项方针、政策及其综合运用;同时也认为,积极的财政政策和稳健的货币政策则发挥着中坚骨干作用。积极财政政策不仅创造了辉煌的物质财富,也辉煌了社会主义市场经济条件下的宏观调控艺术。积极财政政策即扩张性财政政策,理论的始作俑者归属凯恩斯,实践滥觞于西方资本主义国家,而成功的运用,我国当属范例。理论并不复杂,其核心是扩大政府开支和调减税收,拉动社会需求,刺激经济增长;实施是艺术,关键是对国情、时机、力度、风险的把握。我国有庞大的社会资金可以利用,有广阔的消费市场可以开拓,有众多的基础设施缺陷亟待弥补,有经济结构调整产生的良好效益预期,中央完全可以掌控财政赤字占GDP的比重和债务余额占GDP的比重,使之不突破国际通行的“警戒线”,因此,算好政治、经济大账,稳健地实施积极财政政策可以规避风险而享其利。五年来,特定经济形势使然,财政被推到了前头,凸显了财政不可替代的宏观调控作用,成就了财政一番轰轰烈烈。由此,面对通货紧缩趋势,在如何运用财政宏观调控功能,熨平经济波折,保证经济快速持续健康发展方面,给人们留下了待总结发掘的深刻启迪。《政府工作报告》指出:“坚持财政收支平衡和量入为出,是经济工作应当遵循的重要原则。这几年实施积极的财政政策,发行长期建设国债,是在特定情况下实行的特殊政策。我们始终坚持经常性预算不打赤字,建设性预算赤字不突破年初确定的规模。”一个“重要原则”,一个“特殊政策”,一个“不打赤字”,一个不突破赤字“规模”,极精辟地概括总结了实施积极财政政策的理论底蕴和操作表征,揭示了“重要原则”和“特殊政策”的辩证统一,后者是在前者范畴内的阶段性选择;不打经常性预算赤字,不突破既定的建设性预算赤字规模,是对平衡原则的基本遵循,是一种已被证实的成功的操作模式。同样,它给财政留下了全面认识平衡原则的理论空间。
阅读《政府工作报告》、思索积极财政政策的当下,正是大地一片新绿、春花烂漫之时。和着温暖的春风,频传今年第一季度国民经济运行的件件喜讯,积极财政政策的色彩杂染其间。报端披露:今年1至3月份,与去年同期相比,经济高位快速运行,工业生产增长17.2%,社会固定资产投资增长27.8%,社会消费品零售总额增长9.2%,外贸进出口总额增长42.4%,特别是GDP,增幅高达9.9%,创近六年同期之最;全国财政收入同比增长亦达36.7%,创近十年同期之最。媒体竞相评论,有分析指出,在前两个月的投资中,国家预算内资金增长30.3%,而自筹资金增长高达60%,“来自经济自身内在的动力和活力明显恢复和加强,开始成为经济增长的重要动力。”这与多年实施积极财政政策,特别是6600亿元国债投入拉动效应密切相关。有专家指出,一季度经济开门红,重要的原因是多年来国债形成了一大批基础设施,改善了投资环境。可见,积极财政政策已经、正在和必将带来预期的积极效果。
五年过去,卓有成效的财政宏观调控,创新的财政改革,与时俱进的财政实践,波澜壮阔,色彩斑斓,其势皇皇,其业煌煌。反复阅读《政府工作报告》,深感分税制生发的财政收入稳定增长机制,公共财政体制构建中的支出结构调整和优化,特别是积极财政政策成功的贯彻实施,是辉煌于五年财政史中三颗璀璨夺目的明珠。财政辉煌于五年改革、发展、稳定的时时处处,自然也会吸引不同视角审读财政辉煌。自忖:最高决策者们会侧重从振兴中华民族、实现全面建设小康社会的宏愿去审视;财经理论工作者们会从社会主义市场经济体制下的分配、调控、监督等方面去研读;广大财政工作者们会从一身紧张疲惫之中去分享辉煌带来的喜悦和思考来日的再接再厉;而各阶层的芸芸众生呢?我想他们未必能够从财政意义上去着眼财政的辉煌,但会以切身体验感受党和政府的恩泽:大江两岸的人们可以于大雨滂沱之夜睡个安稳觉,原来险区的人们不必再耷拉臂膀于床沿下,水一湿手就赶忙起身夺路而逃;耕耘土地之上的父老乡亲们开始远离这个费、那个“税”的“光临”,遭受天灾时上面有人送衣送粮、嘘寒问暖;下岗待业、生活困难的人们在忧郁中接受雪中送炭,燃起再就业的希望;教书育人的人们会感到筒子楼改造后的舒适与舒心,或不必再为祖国的花朵们遭受危房不测之灾而担惊受怕;蕴含“第一生产力”的人们会感到支撑大显身手的“真金白银”多了,投身于激情燃烧的岁月,去创造复兴民族希望的“第一生产力”……
学习《政府工作报告》,读出财政辉煌,辉煌在社会主义现代化进程中,辉煌在民众的利益与希望之中。
(作者为中国财政杂志社原副总编)
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