党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的党中央全面贯彻邓小平同志科学技术是第一生产力的思想,准确分析和把握当今世界科学技术发展趋势,充分考虑我国现代化建设的实际需要,提出了实施科教兴国战略。党的十六大又重申,继续实施“科教兴国”战略是我党必须坚持的长期方针。这就要求各级财政部门必须按照十六大精神,进一步加大工作力度,采取有效措施,推劝实施科教兴国战略,在实现我国科技跨越式发展及国民经济快速发展中发挥积极作用。
各级财政部门要充分认识加快科技发展的重要性和紧迫性,把科学技术是第一生产力,科教兴国战略的思想贯穿到工作之中。当今世界,科学技术迅猛发展,国际竞争越来越表现为以科技和人才为核心的综合国力的竞争,科技实力和人才已成为衡量一个国家实力的重要标志。经过多年奋斗,我国已建立起比较完备的科研体系,科技有了较快发展。但与西方科技强国相比,仍存在较大差距,比如,我国科技原始创新能力较差,多年来既没有基础研究理论方面的重大突破,也没有具有世界影响并拥有知识产权的发明创造;高科技关键技术有较大差距,科技对国民经济增长的贡献比较小;依靠科技解决社会问题的能力不足等。对此,我们必须保持清醒的头脑,认清加快我国科技发展的重要性和紧迫性,认清我国加入WTO后对发展科技提出的许多新问题、新要求,并采取有效措施,及时妥善解决这些问题。
各级财政部门要不断优化支出结构,加大对科技的投入力度,确保重点领域、重点项目的资金需要。资金保障是实现科技跨越式发展的重要基础。多年来,各级财政部门按照科教兴国战略的要求,积极筹措资金,使科技经费有了较大幅度增长,并加大对重点领域、重点项目的支持力度,优化了支出结构。尽管如此,科技经费供需矛盾依然十分突出,科研条件还有待进一步改善。因此,在继续实施科教兴国战略、全面建设小康社会过程中,财政部门必须深入贯彻“三个代表”重要思想,进一步合理调整支出结构,妥善安排财力,按照国家有关规定,继续加大对科技投入力度,将基础研究、应用基础研究、高技术研究以及技术开发中共性关键技术研究、科技条件平台建设作为科技支出的重点。同时,要完善多渠道筹措科技经费体制,引导和鼓励企业及社会加大对科技的投入力度,形成全社会共同支持和促进科技事业发展的良好局面。
各级财政部门要积极支持、参与科技体制改革,运用财政宏观调控手段,促进建立高效的科技管理体制。科技体制改革是当前我国科技事业发展中的一项十分重要的工作。尽管我国从1985年起开始进行科技体制改革,经过努力已取得了明显成效。但是,科技体制仍然存在着一些需要进一步研究解决的问题,比如,条块分割和多头管理的问题,科技资源的优化配置问题,如何进一步促进科技创新问题等。这些问题在一定程度上制约了科技事业的快速发展。因此,财政部门要积极配合科技部门,认真分析产生上述问题的原因,充分运用财政宏观调控手段,积极推动建立和完善新的科技管理体制,优化科技资源配置,促进科技创新,使科技体制改革深入有效地向前推进。
各级财政部门要树立创新观念,创新科研经费管理机制,不断提高财政科技资金的使用效益。科学合理配置科技经济资源,切实提高科技经费的使用效益,既是一般经济发展规律的客观要求,又是当前建立我国公共财政体制的重要内容。科研工作专业技术性强、范围广,许多领域是人类未知而需要逐步探索的,因而,科技经费管理有其特殊性。多年来,各级财政部门积极配合科技部门,借鉴国外先进经验,实行了“基金制”、“课题制”等科技经费管理方式,取得了较好成效。尽管如此,我国目前的科技经费管理和使用中仍有许多问题亟待解决,如科技经费投入的结构不够合理、基础研究投入的比重偏低;一些科研仪器设备重复购置,使用效率低下;对科研经费的管理和使用缺乏一套科学、合理的绩效考评体系等,在一定程度上制约了科技事业的发展。因此,在今后的工作中,我们要创新管理思路,创新管理手段,按照课题制管理要求,完善对科研计划项目预算的评估评审制度。按照绩效预算的要求,对财政科技经费使用效益实施绩效考评。按照公共财政的要求,逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的科技经费管理体制。
发展科技高不开国家财政的支持,要实现我国科技的跨越式发展,更需要强大的财力做后盾。面对新挑战、新任务、新要求,财政部门今后的工作任务将更加繁重。因此,必须积极开辟财源,不断壮大财政实力、推进公共财政体制改革,优化财政支出结构,以保证有较为充裕的财力支持科技事业发展,为繁荣我国科技事业、全面建设小康社会做出贡献。