摘要:
福建省厦门市工程预决算审核所自1994年成立以来,始终坚持以投资效益为中心,以基建项目为重点,以资金运作为主线,不断深化和拓展审核管理职能,探索提高项目工程审核管理水平的措施和方法,取得了较好的社会效益和经济效益,有力促进了厦门特区的经济建设。
一、把好审核关,有效控制项目投资
项目工程建设从可行性研究、立项、设计、施工到竣工验收,一环紧扣一环,环环连着资金,只有对项目建设实施事前、事中、事后全过程的监督管理,才能有效地控制项目投资。所以,我们严把项目审核管理的“事前、事中、事后”三关,早介入、早管理,强化项目跟踪监督,认真做好项目工程预、决算审核管理,合理控制投资。
一是从项目前期入手,把好投资龙头关。积极参与项目的可行性评估、论证和设计方案评审,督促项目工程前期工作做细、做深、做实,真实、准确地编制投资概算,以便进行项目工程预算投资和决算投资的控制;实行限额设计和设计招投标,保证设计方案的优化、科学、合理、经济,从源头上把好项目投资关。
二是重点把好项目投资预算关,合理控制投资,杜绝“超概”现象的发生。严格按照职能部门批准的项目、立项内容、规模要求控制工程投资预...
福建省厦门市工程预决算审核所自1994年成立以来,始终坚持以投资效益为中心,以基建项目为重点,以资金运作为主线,不断深化和拓展审核管理职能,探索提高项目工程审核管理水平的措施和方法,取得了较好的社会效益和经济效益,有力促进了厦门特区的经济建设。
一、把好审核关,有效控制项目投资
项目工程建设从可行性研究、立项、设计、施工到竣工验收,一环紧扣一环,环环连着资金,只有对项目建设实施事前、事中、事后全过程的监督管理,才能有效地控制项目投资。所以,我们严把项目审核管理的“事前、事中、事后”三关,早介入、早管理,强化项目跟踪监督,认真做好项目工程预、决算审核管理,合理控制投资。
一是从项目前期入手,把好投资龙头关。积极参与项目的可行性评估、论证和设计方案评审,督促项目工程前期工作做细、做深、做实,真实、准确地编制投资概算,以便进行项目工程预算投资和决算投资的控制;实行限额设计和设计招投标,保证设计方案的优化、科学、合理、经济,从源头上把好项目投资关。
二是重点把好项目投资预算关,合理控制投资,杜绝“超概”现象的发生。严格按照职能部门批准的项目、立项内容、规模要求控制工程投资预算,超概算的项目一律退件,重新修正设计方案。项目投资预算一经审定,项目单位就必须严格执行,不得擅自变更,若有特殊情况确需调整的,要及时报送计委、财政等职能管理部门审批。在预算审核过程中积极提出合理化建议,根据项目实际情况进行科学合理的调整。如在厦门市松柏大厦设备安装及内装修项目预算审查中,我们根据大厦使用功能要求,将原预算中拟采用的设备装修材料进行了调整,仅此一项就节省了投资1269.9万元。
三是实行投标控制价,把好工程招标、投标监督关。积极参与项目工程招投标工作的管理监督,要求财政性投融资建设项目工程必须严格按规定进行施工招投标和设备、材料政府采购,实行招标控制价,以审定的工程投资控制价作为投标最高限价,并事先公布。投标单位根据自身条件在此限价内自行报价,以合理低标中标,有效节约了资金,杜绝了“漏标”现象的发生,确保工程招投标和政府采购的公开、公平竞争,促进了工程招投标市场的健康、有序发展。对招投标过程中出现的新情况、新问题,及时提出建议和意见供有关部门参考。如针对土方工程造价伸缩性大、利润较高的特点,建议把土方工程分出来单独进行招投标,并相应调整招标评标办法,实行低价中标,从而有效地降低了工程造价。
四是强化项目跟踪管理,把好投资问效关。项目建设现场的管理监督是保证工程质量,防止资金浪费的重要一环。为了强化对这一关口的监管力度,要求审核人员跑现场、蹲工地,深入工程建设第一线,力争掌握第一手资料,对自己负责的项目工程建设实施全过程跟踪问效。加强对设计变更、隐蔽项目的管理,规定凡是较大隐蔽工程和设计变更,建设单位必须及时通知审核人员到场核实,避免随意变更设计,造成不应有的投资浪费。
五是把好财政建设资金的拨付关,提高财政资金使用效率。坚持“四按”拨款,即按基建程序、按年度计划、按工程进度、按年度预算拨付,合理控制项目建设资金的流向、流量,提高财政建设资金的使用效率。
通过采取以上措施,合理控制了项目投资,有效节省了财政资金。如重点项目工程北溪引水改建工程(厦门段)建设项目,计划投资2.2亿元,通过严格把关使整个项目投资控制在计划概算内。又如厦门海沧大桥项目,原计划投资28.74亿元,审核后项目实际投资20.66亿元,比原计划投资节约了8.08亿元。几年来,凡是实行了事前管理的项目工程,其投资均得到了有效的、合理的控制,财政建设项目的“三超”现象已从前几年的高频率降到最低限度。
二、建立机制,规范管理
我们之所以能把好关、控好资,关键在于建立了一整套行之有效的管理机制,通过不断完善各项规章制度,促进管理的制度化、规范化。一是建章立制,规范管理。先后制定了《工程预决算审计所所规》、《审核所行政执法责任制实施方案》、《劳动纪律考核实施细则》等规章制度,落实内部管理制度,以制度来管理和约束员工的行为,促进了审核所机关效能建设和廉政制度建设。二是严格审核程序,实行奖优罚劣。制定了审核工作程序流程图和其他工作流程表,实行项目责任制和流水作业方式,严格执行“审核、复核、稽核、审批”四道审批程序,防止徇私舞弊,杜绝腐败,确保项目工程审核管理的效率和质量;建立奖罚制度,实行“工效、考评”双控,每月一考评,将浮动奖金与考核分数、工作业绩挂钩,从而激发员工的工作积极性和责任感,切实把好项目审核管理投资关。
三、打破定额框框,实行市场定价,节约财政建设资金
长期以来一直使用的以定额来编制项目工程造价的做法,已无法适应加入WTO后建筑市场的新形势,所以我们打破计划经济的定额标准框框,按市场价格进行成本核算,有效地降低了工程造价,节省了投资。如地材以往一直是按定额预算价进入工程造价成本,而许多地材的现行定额标准与其实际价格有较大的偏差,因此,我们在进行充分的市场调查后,对部分地材如沙、块石、碎石等价格实行按市场价计入成本,合理调整材料价格,节省了建设资金。如环岛路五通——墩上段工程中的块石、碎石、沙等地材和基槽挖泥、软基强夯等分项工程采用市场定价后共节约投资8199万元,节省了大量的财政资金,并促进了建筑交易市场的进一步规范和健康、有序发展。
八年来我们以审核管理为手段,以提高财政资金使用效率为目的,抓源头、控投资,严把项目工程审核管理关,较好地履行了市府赋予的财政性投融资项目工程预决算审核管理工作职责。到2002年5月底,共完成6032个项目的预决算审核管理任务,审核量达195.81亿元,净核减25.16亿元,节约了大量财政资金,并以客观、公正的服务宗旨和廉洁、高效的敬业精神赢得了信誉,得到了社会各界的认可和支持。