近年来全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府确定的“一转三超两提高”的基本思路,坚持深化各项财政体制改革,努力构建公共财政基本框架;狠抓增收节支,大力调整和优化支出结构,保证重点支出需要;不断强化财政监督,逐步提高财政保障能力和宏观调控能力,圆满地完成了各项工作任务。2002年,全市财政收入完成110,563万元,按可比口径计算比上年增长14%,全市财政收入在2001年首次突破10亿元大关基础上又上一台阶。
(一)财政实力显著增强。近年来,全市各级财政部门紧紧抓住国家实施积极财政政策和实施西部大开发、加大民族地区转移支付力度的机遇,通过采取进一步加强税收征管,深化财政支出领域体制改革等措施,使财政实力显著增强。全市财政收入由1998年的74,276万元增加到2002年的110,563万元,增加36,287万元,增长49%。1999年至2002年财政收入每年以1亿元的绝对数在增长。
(二)财政宏观调控作用得到充分发挥。各级财政按照市委、市政府经济发展的战略部署,充分发挥财政部门宏观调控作用,积极支持各项事业发展。首先是积极支持企业技术改造和创新,加快推进工业化进程。其次是加大农业投入力度。三是加快生态建设步伐,促进可持续发展。四是促进教育、科技、文体广播、公检法司等事业的发展。五是支持城市和交通建设。六是积极参与粮食流通体制改革。
(三)社会保障投入切实得到保证。近年来,各级财政积极调整支出结构,保证财政支出体现关注民生的需要。同时,今年财政部门还将集中财力进行扶贫攻坚,保证全市“三年扶贫资金两年完成”的资金安排。
(四)工资足额发放成为现实。1998年以来,国家连续大幅度的提高机关事业单位职工基本工资和离退休人员待遇。我市在财力十分有限的情况下,采取有效措施,确保增资所需资金。
(五)财政改革力度进一步加大。几年来,按照公共财政框架的要求,我们对财政改革进行了积极的探索。一是在全市统一实行了零基预算,并初步实行部门综合预算及国库集中支付等改革措施。二是认真落实“收支两条线”规定。三是成立会计核算中心。对市县直属1011家行政事业单位实行“分户管理,集中核算”制度。四是积极稳妥地推行政府采购制度。五是积极稳妥的推进农村牧区税费改革工作。六是顺利完成农牧场体制下划和进行税费改革工作。这项工作的完成,使农牧场群众人均减负275元,减负率达到74%。
(六)增收节支和财政监督工作不断加强。近年来,各级财政部门重点加强了预算管理、增收节支和财政监督工作。除按有关政策规定需要增加的重点支出外,其他各项支出都实行零增长。
虽然近年来我市财政收入保持了较快的增长速度,但由于基数低,绝对额小,可用财力增加少,还尚未摆脱“吃饭”财政的状况,全市财政收支压力越来越大,财政状况不容乐观,还有许多问题需要解决,如经济结构不合理,县域经济发展缓慢,后续财源不足,财政供养人口增长过快,粮食负担过重,财政“越位”和“缺位”问题还很严重等,今后我们要加快发展第二、三产业,培植后续财源;继续争取国家和自治区的支持,牢固树立“过紧日子”的思想,坚决制止铺张浪费,把有限的资金用在刀刃上。