摘要:
为了使中央制定的再就业优惠政策落到实处,福建省财政、劳动等部门研究制定了再就业配套政策、再就业资金管理办法和小额贷款担保基金管理办法等。同时省政府还建立了促进就业目标责任制,把控制失业率、增加就业岗位、落实再就业优惠政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业作为具体工作目标,层层分解,督促各级各部门贯彻落实。
财政部门主要抓了以下几项工作:
1.加大再就业资金投入。省级财政从2002年超收财力中追加1500万元用于下岗职工再就业工作,同时,在安排2003年省级预算时,在国有企业下岗职工基本生活保障资金规模不减的同时,增加安排再就业社会保险补贴资金2000万元,小额贷款担保基金1000万元,各地也根据实际情况加大了投入。
2.继续推动弱势群体就业援助工作,探索建立市场经济条件下弱势群体就业的援助制度。从2001年起,福州、三明、南平三市进行了试点,对帮助弱势群体就业的给予最低工资标准50%以内的工资性补贴和50%的社保补贴,取得较好成效。现已在各地全面推开。
3.开展各种形式的促进就业工作。如福州市结合城市社区建设,建立了社区劳动服务站,提供交通协管员、市场管理员、保洁员等公益性岗位近2000个,优先安...
为了使中央制定的再就业优惠政策落到实处,福建省财政、劳动等部门研究制定了再就业配套政策、再就业资金管理办法和小额贷款担保基金管理办法等。同时省政府还建立了促进就业目标责任制,把控制失业率、增加就业岗位、落实再就业优惠政策、加大再就业资金投入和解决困难群体就业作为具体工作目标,层层分解,督促各级各部门贯彻落实。
财政部门主要抓了以下几项工作:
1.加大再就业资金投入。省级财政从2002年超收财力中追加1500万元用于下岗职工再就业工作,同时,在安排2003年省级预算时,在国有企业下岗职工基本生活保障资金规模不减的同时,增加安排再就业社会保险补贴资金2000万元,小额贷款担保基金1000万元,各地也根据实际情况加大了投入。
2.继续推动弱势群体就业援助工作,探索建立市场经济条件下弱势群体就业的援助制度。从2001年起,福州、三明、南平三市进行了试点,对帮助弱势群体就业的给予最低工资标准50%以内的工资性补贴和50%的社保补贴,取得较好成效。现已在各地全面推开。
3.开展各种形式的促进就业工作。如福州市结合城市社区建设,建立了社区劳动服务站,提供交通协管员、市场管理员、保洁员等公益性岗位近2000个,优先安排吸纳下岗失业人员,资金由市、区财政各负担50%。
通过采取一系列促进就业的措施,福建省就业局势基本稳定,2002年全省城镇登记失业率为4.1%,实现了年初省政府提出的控制在4.5%以内的目标,下岗职工再就业率四年来保持在60%以上,高于全国平均水平,大龄再就业困难人员得到较好的就业援助,全省共帮助21403名就业困难人员实现了再就业。市场就业机制和市场经济条件下弱势群体就业援助制度初步建立,取得了促进就业、维护稳定的成效。
但2003年福建省就业工作仍面临不少问题。
1.劳动力供求矛盾突出。随着全省经济结构的调整,特别是我国加入世贸组织,虽然可以促进出口增长和外国投资,但国有企业也将面对严酷的竞争,势必要加快产业结构、所有制结构的调整。根据福建省企业改革目标,在三年内国有弱势企业要退出竞争性领域,国企减员增效使隐性失业显性化。企业下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、省内农村剩余劳动力向城镇转移和外省在闽务工劳动力五股力量聚合,将对我省就业构成新一轮压力。
2.就业结构性矛盾突出。主要表现在劳动者数量过剩和技术工人短缺、失业和岗位闲置并存的就业结构失衡问题。福建省城镇职工队伍中,技术工只占31.25%,高级工仅占技术工人总数的3.5%。下岗失业人员初中以下文化占58%,难以适应我国加入世贸组织后全省经济结构、产业结构和产品结构调整的要求,就业的竞争能力弱。
3.地区间发展不平衡的问题较严重。福建省沿海经济相对活跃,就业岗位相对比较多,但经济欠发达地区特别是边远地区就业机会相对较少,下岗失业人员再就业比较困难。
根据面临的就业形势,财政促进就业应采取以下政策取向:
一是正确把握政府财政在促进就业工作中的职责和财政政策取向。要坚持“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针,就业政策要遵循市场经济的法则,实现企业自主用工,劳动者自主择业,不能因为强调就业工作的重要性使我们的就业政策回到计划经济时期统包统揽的就业导向,政府只能起促进和推动作用。
二是要建立市场经济条件下的弱势群体援助制度,为新旧体制的转轨提供更好的铺垫。再就业援助对象应主要为原国有身份的职工。把不以营利为目的公益性岗位和社区服务业作为主要的安置渠道。
三是健全就业服务体系。这里涉及就业服务体系的模式选择问题,目前福建省公共职业介绍机构与民办职业介绍机构并存。建议要推进职业介绍、职业培训、职业指导等就业服务的社会化进程,为下岗失业人员提供免费就业服务。为免费对象提供服务的由政府给予补贴。健全就业服务体系要发挥现有劳动力市场网络的作用,建立起统一开放的劳动力市场,使之能够为企业和劳动者提供劳动力供求信息,为建立以市场为导向的就业机制奠定基础。
四是加强对政府促进就业资金的监管,保证促进就业经费确实用在下岗职工身上,防止用于部门的自身建设和工作经费补助。