摘要:
目前,我国正处在工业化的中期,下岗和失业作为工业化的必然产物,使得促进就业不仅是一项阶段性的目标,而且是一项长期的、艰巨的任务。从根本上解决就业问题,需要把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑,财政政策在政府促进就业的过程中可以发挥积极的作用。
一、积极的财政政策在内需不旺、就业形势紧张时仍有存在的必要
1998年以来,我国政府实施的积极财政政策对于促进就业也发挥了一定的作用。1998年-2002年,国债项目就发挥了较好的作用,6600亿元的国债投资创造了750万个就业机会。如果我们在国债建设项目中,强调“以人力为基础”,增加就业的效果可能会更加显著。
二、积极的劳动力市场政策离不开财政投入
积极的劳动力市场政策由劳动力市场中增加合格劳动力供给和创造就业机会等措施构成,其目的是提高工人的就业能力和经济实体提供就业机会的能力。为直接影响失业和就业调整活动、减缓企业裁员对劳动力市场的冲击以及使失业者重新进入劳动力市场,经济合作组织国家的政府和社会伙伴很早就开始实行积极的劳动力市场政策。我国也要在建立劳动力市场信息系统,构建公共就业服务体系方面加大财政的投入力度。
在我国老...
目前,我国正处在工业化的中期,下岗和失业作为工业化的必然产物,使得促进就业不仅是一项阶段性的目标,而且是一项长期的、艰巨的任务。从根本上解决就业问题,需要把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑,财政政策在政府促进就业的过程中可以发挥积极的作用。
一、积极的财政政策在内需不旺、就业形势紧张时仍有存在的必要
1998年以来,我国政府实施的积极财政政策对于促进就业也发挥了一定的作用。1998年-2002年,国债项目就发挥了较好的作用,6600亿元的国债投资创造了750万个就业机会。如果我们在国债建设项目中,强调“以人力为基础”,增加就业的效果可能会更加显著。
二、积极的劳动力市场政策离不开财政投入
积极的劳动力市场政策由劳动力市场中增加合格劳动力供给和创造就业机会等措施构成,其目的是提高工人的就业能力和经济实体提供就业机会的能力。为直接影响失业和就业调整活动、减缓企业裁员对劳动力市场的冲击以及使失业者重新进入劳动力市场,经济合作组织国家的政府和社会伙伴很早就开始实行积极的劳动力市场政策。我国也要在建立劳动力市场信息系统,构建公共就业服务体系方面加大财政的投入力度。
在我国老工业基地,就业弱势群体相对比较集中,地方自身解决有一定的困难。中央应实施积极的劳动力市场政策,把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来,以解除部分下岗失业人员的后顾之忧。对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工,也要通过政府购买就业岗位的方式,使他们实现再就业。同时要加大对职业培训的财政投入。不仅要普及义务教育,而且必须鼓励发展中等普通教育和职业教育,积极引导高等普通教育和职业教育,努力培养具有市场经济精神和适应市场经济要求的合格人力资源。
三、实施分享就业机会的社会政策需要财政支持
在一个时期,尽管政府可以采取一些措施增加就业机会,但是这个增长潜力总是有限度的。因此,在失业问题比较严峻时,还可以考虑采用灵活就业的方式,实现就业机会的分享,从而使更多的人实现就业。如英国实施就业分割制度,即企业若将一个全日制劳动者的工作分摊给两个非全日制劳动者,政府则对该企业进行奖励性补助,结果每年可增加20万个就业者。德国则实行了就业市场“弹性化”,减少工作时间,设置部分时间工作岗位,劳动就业组织多样化,减少对企业的最低工资、最低工时及解聘职工的限制,并且倡导“工作分享”,即职工减少工时20%,工资仅减少10%,政府再给企业适当补贴。
目前,我国在发展灵活就业和非正规就业方面还有较大空间,应该在观念上积极倡导,在政策上循循善诱。总之,在充分挖掘经济政策促进就业潜力的基础上,学会利用社会政策分享就业机会,也是缓解失业压力、增进社会公平的一个重要做法。
四,帮助就业困难群体创业和就业也需要财政投入
为了鼓励扶持更多的下岗失业人员从事个体经营,减轻他们的税费负担,国家规定对下岗失业人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的,3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费,按照最低标准收取,严禁强制服务,强行收费。我们一定要把这些政策贯彻落实好。
五、通过财政转移支付解决下岗失业人员的后顾之忧
前几年,中央加大了对老工业基地改造的力度,在保障下岗失业人员基本生活方面也加大了中央财政转移支付的支持力度,取得了一定的效果。未来3年,中央将进一步加大保护就业弱势群体的力度,通过国民经济和社会发展战略的优化,把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来,创造更多的市场化就业机会,彻底解除部分下岗失业人员的后顾之忧。对于一些年龄偏大、劳动技能偏低、无法实现市场化再就业的老职工,也要通过政府购买就业岗位的形式,帮助他们重新就业。