摘要:
多年来我们一直倡导和坚持市场就业的方针,并在很多方面取得了积极进展。但是,由于目前就业难的问题较为突出,因而出现了重新回到“政府主导型就业”老路上去的苗头或倾向。因此,把政府与市场的边界划定清楚很有必要,即在促进就业过程中,哪些事情应当发挥市场的作用,政府不能“越俎代庖”;哪些事情市场做不了,政府应当承担责任。
加强劳动力供需状况的宏观调控
对于我们这样一个人口大国来说,劳动力供给与需求保持绝对平衡是不大可能的,为此,寻求劳动力供给与需求之间的平衡点,就显得很重要。
最近几年,我国就业形势有一个显著特点:劳动力需求增幅相对较低,但劳动力供给增幅相对较高。说得形象些就是劳动力需求的“水池子”变小了,而劳动力供给的“水龙头”却放出很多水,即新生劳动力、登记失业人员、国有与集体企业下岗职工和进城农民工四管同时放水。根据统计资料汇总,从1998年至2001年,“四管放水”总量达11700万人,年均2900多万人。四个“水龙头”在有限的时间和空间内竞相放水,恰恰碰上“水池子”的蓄水能力降低了。在经济增长速度放慢和就业弹性系数下降,且在短期内不可能改善的情况下,应很好把握劳动力供需的平衡点,也就...
多年来我们一直倡导和坚持市场就业的方针,并在很多方面取得了积极进展。但是,由于目前就业难的问题较为突出,因而出现了重新回到“政府主导型就业”老路上去的苗头或倾向。因此,把政府与市场的边界划定清楚很有必要,即在促进就业过程中,哪些事情应当发挥市场的作用,政府不能“越俎代庖”;哪些事情市场做不了,政府应当承担责任。
加强劳动力供需状况的宏观调控
对于我们这样一个人口大国来说,劳动力供给与需求保持绝对平衡是不大可能的,为此,寻求劳动力供给与需求之间的平衡点,就显得很重要。
最近几年,我国就业形势有一个显著特点:劳动力需求增幅相对较低,但劳动力供给增幅相对较高。说得形象些就是劳动力需求的“水池子”变小了,而劳动力供给的“水龙头”却放出很多水,即新生劳动力、登记失业人员、国有与集体企业下岗职工和进城农民工四管同时放水。根据统计资料汇总,从1998年至2001年,“四管放水”总量达11700万人,年均2900多万人。四个“水龙头”在有限的时间和空间内竞相放水,恰恰碰上“水池子”的蓄水能力降低了。在经济增长速度放慢和就业弹性系数下降,且在短期内不可能改善的情况下,应很好把握劳动力供需的平衡点,也就是在短期内造不出很大的“水池子”的情况下,至少要把“水龙头”往紧的方向拧一拧。这关系到宏观大局。党的十六大报告指出,要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。这个原则落实到就业工作上,就是拧一拧劳动力供给的“水龙头”,或者说要根据劳动力需求这个“水池子”的蓄水能力,及时调节放水的“水龙头”。
控制人工成本的过快上升
如果说拧“水龙头”是控制劳动力供给,是被动之举,那么,控制人工成本过快上升则是调节劳动力需求,是主动出击。人工成本包括工资性成本与非工资性成本两大部分。其中,工资应当由劳动力市场决定,政府不该去过多干预(国家垄断经营企业除外)。但是,对于非工资性成本,政府是有决定权的,或者说是由政府控制的。比如,社会保险费用是企业非工资性成本的重要组成部分,而企业缴纳多少社会保险费,就是根据政府规定的费率确定的。据调查,1998年全国制造业企业缴纳的社会保险费用,相当于人均工资总额的27.4%,占人工成本的17.4%,而人工成本总额相当于成本费用总额的12.9%。也就是说,企业参加社会保险将增加其总成本约2.24个百分点。如果企业的盈利空间很小,一旦参保其利润几乎就会被社会保险全部吃掉。
我国社会保险的综合费率过高,原因是多方面的。从制度运行的历史背景看,过去社会保险没有积累是重要的外在因素;从制度设计思路看,内在的、也是最根本的原因是“贪大求全”。目前,一些发展中国家(特别是亚洲地区)的社会保险制度并非五大险种即养老、医疗、失业、工伤和生育全都搞,许多国家至今没有实行失业保险。我国则五大险种样样齐全。此外,一些国家的社会保障有侧重点,国家提供的保障只负责一生中的某个阶段,比如美国只为65岁以上的老年人提供养老与医疗保障。我国则不然,从养老保险看,35岁的年轻人都能办理提前退休手续,并按月领取养老金;从医疗保险看,不管大病、小病,不分年老、年轻,统统都管。这种项目全与品种多的社会保险制度,其运转费用是不可能降下来的。社会保险缴费率过高,不仅抬高了社会保险的制度门槛,更重要的是有损参保企业的竞争力,无论从近期看还是从长远看都不利于促进就业。因为人工成本太高,直接的结果是降低企业多雇人的积极性,“雇黑工”与“打黑工”的现象蔓延,扰乱劳动力市场秩序。
坚持就业体制改革的市场化取向
首先,要改变劳动力市场的城乡分割、区域分割的局面,建立全国统一、城乡一体的劳动力市场体系。特别是在城镇就业压力较大的情况下,要防止“关闭城门”,为劳动力流动人为地设置障碍。
其次,要打破劳动力市场的部门分割,整合劳动力市场资源。目前,劳动保障部门、人事部门、教育部门等都在兴建和管理劳动力市场,但需要把大家的积极性引导到建立发展统一的劳动力市场上来。这样做,有利于减少市场设施的重复建设,有利于在更大范围内共享市场供求信息,有利于扩大求职者的选择领域,有利于提高劳动力市场效率。
再次,要发展壮大就业指导队伍,加强劳动力市场供需双方的沟通。积极开发就业岗位对扩大就业是十分必要的,但加强劳动力供需双方的信息沟通也同样重要。发展壮大就业指导队伍,各级政府要加大投入,同时要充分调动社会力量,大力发展非政府性的职业介绍机构,并加强监管。