摘要:
我国政府采购工作自开展以来,在节约资金、规范管理方面的效果非常明显。为了使政府采购逐步走向正规化和法制化的轨道,需要理顺和处理好四个方面的关系。
一、政府采购管理部门与政府采购实施机构的关系
目前各地都设立了政府采购监督管理部门和政府采购中心,前者的职能是管理,后者的职能是实施采购,二者分工明确,在业务上应相互协调、相互配合。首先,政府采购监督管理部门对政府采购中心的采购活动负有监督管理权,政府采购中心是政府采购监督管理部门的管理对象,必须按照政府采购法律法规的要求实施采购活动。其次,无论是政府采购监督管理部门还是政府采购中心,其目标是一致的,即在政府采购中实现政府利益的最大化,因此在实施采购中应相互配合、相互支持。第三,具体业务应搞好分工。政府采购监督管理部门主要负责监督管理、制定政策法规、检查监督以及接受供应商投诉等。政府采购中心在政策法规范围内进行采购,并做好供应商注册、专家登记等基础性工作。
二、集中采购机构与部门采购机构的关系
目前我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合的模式。集中采购机构负责纳入集中采购目录的政府采购项目,部门采购机构负责对未纳入集...
我国政府采购工作自开展以来,在节约资金、规范管理方面的效果非常明显。为了使政府采购逐步走向正规化和法制化的轨道,需要理顺和处理好四个方面的关系。
一、政府采购管理部门与政府采购实施机构的关系
目前各地都设立了政府采购监督管理部门和政府采购中心,前者的职能是管理,后者的职能是实施采购,二者分工明确,在业务上应相互协调、相互配合。首先,政府采购监督管理部门对政府采购中心的采购活动负有监督管理权,政府采购中心是政府采购监督管理部门的管理对象,必须按照政府采购法律法规的要求实施采购活动。其次,无论是政府采购监督管理部门还是政府采购中心,其目标是一致的,即在政府采购中实现政府利益的最大化,因此在实施采购中应相互配合、相互支持。第三,具体业务应搞好分工。政府采购监督管理部门主要负责监督管理、制定政策法规、检查监督以及接受供应商投诉等。政府采购中心在政策法规范围内进行采购,并做好供应商注册、专家登记等基础性工作。
二、集中采购机构与部门采购机构的关系
目前我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合的模式。集中采购机构负责纳入集中采购目录的政府采购项目,部门采购机构负责对未纳入集中采购目录的政府采购项目即分散采购项目进行采购。二者是辩证统一、相辅相成的关系。首先,无论是集中采购还是分散采购,都属于政府采购,两个采购机构不分主次,都要遵守政府采购的法律法规。其次,集中采购机构与部门采购机构不是上下级的关系,而是业务范围上相互弥补的关系,二者共同构成政府采购的一个整体,只是业务重点不同。第三,集中采购机构与部门采购机构在实施政府采购活动中,不是各自为政,而是协调配合的关系。二者在供应商、专家库等方面可以信息共享,在采购项目上可以“协同作战”。
三、政府采购与行业采购的关系
政府采购制度从它实行的那一天起,就必然与旧有的采购体制发生冲突,比较明显的是与行业采购的矛盾。处理政府采购与行业采购的关系,既要严格执行政府采购法律法规,又要具体情况具体分析。一是对属于集中采购目录内的项目必须实行政府采购,如机电产品应纳入政府采购货物类进行采购,工程采购则是政府采购的重要组成部分,按照政府采购的职能分工,属于政府集中采购范围的必须纳入进来,如果缺少专业人员可以配备。二是对交货时限要求急的货物,如抗洪救灾物资等,可经政府采购管理部门同意,由行业或部门自行采购。三是特殊部门的特殊采购可由行业采购负责,如军品、国家安全用品、药品等,因为涉及到国家机密或属特殊产品,可考虑由行业进行采购。
四、政府采购机构与中介机构的关系
政府采购机构与中介机构绝对不是一个概念。中介机构代替不了政府采购机构,同样政府采购机构也代替不了中介机构。第一,他们的职能不同。政府采购机构是代表政府实施采购,是为政府服务。中介机构是代表用户进行采购,是为用户服务。第二,政府采购机构和中介机构在实施采购活动中,虽然都采用市场或商业手段,但追求的目的不同。政府采购追求的是政府利益的最大化,既要为政府节省资金,又要考虑推动经济发展,因此,政府采购机构在实施采购中客观上有行政规范的作用。而中介机构则是以赢利为目的,也考虑用户(委托方)的利益,它必须遵守有关法律,但不必考虑国家经济发展等因素。第三,在采购方式的运用上也不尽相同。中介机构接受用户委托的项目一般都是市场竞争激烈的,因此绝大部分都采用招标采购形式,而政府采购则是以招标为主,对于不能形成竞争的项目则采用单一来源采购等方式采购。第四,政府采购中心因为人力等因素可以委托中介机构进行采购。